世界农产品补贴和反补贴发展趋势与中国的贸易政策选择.pdfVIP

　　张秀青 :世界农产品补贴和反补贴发展趋势与中国的贸易政策选择 3 世 界农产 品补贴和反补贴发展趋 势与 中 国的贸 易政策选择 □张秀青 　　内容提要 :对于我国这样一个发展 中的农业大 国 ,面临严峻的国际农业补贴环境 ,发达 国家 黄箱支持 的水平有反弹 ,获得支持 的农产品品种集中程度越来越高 ,而且许多农产品单位产量获 得的补贴值超过了我国相应农产 品的市场销售价格 。而我 国农产品面临的反补贴形势越来越严 峻 。作为一个快速 、健康发展 中的农业大国 ,应该采取积极 的反补贴贸易政策 。 关键词 :世界农产品 ;补贴 ;反补贴 ;贸易政策 一 、引言 在相当长 的一段时期内 ,我国农业面临着极为复杂的国际竞争环境 ① 。其中之一就是不利 的国际农业 补贴环境 。补贴是当代世界各国政府普遍采用的一种公共经济政策工具 。对农业提供 巨额补贴仍然是 目 前发达国家农业政策的基本 出发点 。如果国际农业补贴环境得不到改善 ,可能会 引发发达 国家间竞相提 高农业补贴和保护水平 ,从而进一步恶化国际农产品贸易环境 。 与此 同时 , 中国经济正在持续发展 , 以快速 、健康 的发展吸引了全球 的 目光 。我国凭借劳动力成本优 势将大量低廉 的劳动密集型产品打入 国际市场 ,对其他国家 (尤其是发达 国家 )的相关产业造成较大 的冲 击 ,招致强烈不满 、警惕甚至反击 。到 目前为止 , 中国是世界上遭遇外 国反倾销调查并被采取措施最多的 国家 ,而且一些发达 国家也开始把反补贴的 目光转向中国 。 相比于反倾销 ,反补贴更为复杂和 困难 。在这样 的情形下 ,许多国际贸易领域 的专家学者对补贴与反 补贴的未来发展趋势提 出了各自的观点。从农业补贴的角度看 ,程国强 (2005)认为 ,发达 国家继续对农业 提供 巨额补贴 ,建立 国际农业贸易新规则和新秩序举步维艰 ;冯继康 ( 2007 ) 认为 , 目前美 国农业补贴的数 量已经达到历史最高水平 ,由于农业补贴具有压低国际农产品市场价格的滞后效应 ,按照美国农业补贴政 策的运行机制 ,从长远看 ,美 国联邦政府的农业补贴实际支 出还有增加 的空间和可能 。从反补贴的角度 看 ,王云飞 ( 2006) 认为 ,我 国将随时面临国外的反补贴调查 ,尤其是在我国取得市场经济地位之后 , 反补 贴将是我 国面临的一个非常严峻的考验 ;也有学者 ,如张汗林、张冲 ( 2007 ) 认为 ,与反倾销相比 ,反补贴很 难成为贸易摩擦的主要方式 。 对于我国这样一个发展 中的农业大国 ,面临严峻的国际农业补贴环境 ,研究农产品的补贴与反补贴发 展趋势 ,为我国提出有效的应对之策具有非 同寻常的意义 。 3 本项研究得到了商务部产业损害调查局的资助 ① 程国强 1中国农业面对的国际环境及其趋势 1中国农村经济 , 2005 ( 1) — 211 — 《农业经济问题 》2008 年增刊 　　 二 、世界农产品补贴现状及特点 为了促进贸易 自由化 ,加强世界各 国的贸易往来 , 以促进世界经济 的发展 , 194 8年成立 了关税与贸易 总协定 ,其 目的在于促进公平竞争和自由贸易 、促进贸易规则的透 明度 、解决贸易争端等 。在世界贸易组 ( ) 织 由关税与贸易总协定演变而来 的倡导下 ,乌拉圭 回合各成员国就农业改革迈出了一大步 ,将农业支 持分为三个方面 ,即国内支持 、市场准入和出口补贴 。乌拉圭 回合 明确规定削减各 国出口补贴 ,扩大市场 准入 ,削减 国内支持 。在乌拉圭回合的努力下 , 目前世贸组织成员出口补贴使用的已经很少 ,而且 出口补 贴削减和关税削减也已经列入 日程表 ,通过这两个途径支持农业可行性不大 。而 国内支持 由于其包括 内 容的宽泛和定义的模糊就