公共风险管理初探.pdfVIP

Sector)领域．目前，风险管理在英美加等西方国家公部门领域的应用范围极广，主要包括政府所有行政机 Public Policy)的制定，与影响民众健康安全的风 关团体本身的风险管理，风险基础公共政策(Risk-Based 险沟通①(Risk 展相比，逊色太多． 现代化政府公共管理上必需融合风险管理，才能有效提升公共价值锄(PublicValue)．政府在追求公共 价值的目标下，行政机关对民众提供服务与负责制定公共政策，在这些过程里，均会伴随着风险，这些风 险如果无法妥善管理，将有损政府的威信与人民的福祉．这些伴随而来的风险，则随着环境的改变而产生 变化，也因此现代政府管理风险上面临极大的挑战．主要的挑战来自： 第一，全球化的环境气候变迁与地球村的成形，人类间的依存度，大幅攀升，经济全球化，伴随风险的 全球化@，风险在国际间责任的分摊，成为各国政府重要的挑战．例如，工业国家输出的污染风险，或狂牛 病与非典疫情等可能的蔓延，国与国间如何订定适当的风险责任分摊协议，应是政府管理风险上重要的课 题： 第二，创新科技与全球网络化的快速发展，对政府施政带来新的问题与挑战．例如，创新的基因科技 可能引发的伦理价值与社经问题的争议，或计算机骇客对政府网络的破坏等； 第三，国内外政治，经济与法律环境的瞬息万变，政府平时无完善的风险管理机制，光靠紧急应变体 系，已无法因应瞬息万变的环境．例如，刚发生不久的美国次级房贷风暴引发的全球股灾显示，美国政府 部门过份低估风险，后续紧急降息措施效果如何有待观察； 第四，民众存在不同的风险知觉④(Risk 期许，人们与政府间，风险知觉产生落差时，则可能存在抗议与冲突，这些考验着政府管理风险的能力．例如， 台湾核四厂的社会冲突事件． 面对这些风险环境(Risk 法克竟其功，平时就必需整合扩大建置一套完善的风险管理机制才能因应未来严酷的挑战．建置一套完善 的风险管理机制，除可带来政府施政成本的降低与减少风险的不利冲击外，亦可提升民众对政府施政的满 意度与信任度． 贰．动机 撰写本文的动机有三： 首先，正如前言中所提，两岸华人在公部门领域风险管理的发展，逊色先进国家太多，即使是私部门 领域风险管理的发展，也不如先进国家．考其原因固然复杂，但最重要的是大家对风险管理是甚么?及其 实质效益何在?仍极陌生，甚或在概念上仍极混淆@． o何谓风险沟通?如何设计?参阅本文后述． o公共价值有别于企业价值，后者以企业财务绩效的表现代表价值，前者以民众福祉的提升代表价值，民众福祉中，社会 公平与正义是不可或缺的．因此，两者是不同的价值概念． @林志鸿与吕建德(2001)主张经济全球化意谓风险全球化，风险全球化涉及三个重点，分别是风险在国际问的责任分摊， 中的第十三章所提出的国际间风险控制协议之新金融秩序的概念，就与风险全球化概念有关。此外，德国著名社会学家贝 克(Beck，U．)所提的“警戒式国家”概念(Beck，1997)亦与风险全球化概念有关． 固风险知觉(RiskPerception)是人们对风险的解读与认知过程．知觉风险(PerceivedRisk)则是人们对风险统计数据 orActual 的认知程度．知觉风险与实际风险(Real Risk)是相对名词，后者是统计数据展现的风险程度． @由于风险管理涉及过于广泛，也涉及各类不同的学科领域，因此许多人对风险管理，安全管理。与保险管理等类似词汇 均极为混淆，概念上无法区隔，风险管理的发展必面临阻碍．美国RIMS(RiskandInsurance Society)在 Management 1983年会上揭橥的101条风险管理准则第8条所显示的意旨最能代表风险管理的精神所在，依其意旨很容易区分与其它类 ·374· 其次，国家赔偿概念④的兴起，加重政府施政与服务过程中所产生的责任风险．过去，政府机构因治权免责 完全可回避施政与服务过程中所产生的责任风险，如今现代化的政府不但无此优势，外加正如前言中所提 风险环境的挑战下，风险管理对政府而言，刻不容缓． 最后，两岸华人在公部门领域风险管理的学术文献，极少有系统完整的介绍公部门风