坚持以科学发展观为指导大力推进公共管理创新——中国北京市海淀区的探索与实践.pdfVIP

二、公共管理创新与建设和谐社会 ·119· 制，健全了企业负责人经营业绩考核等五大国有资产监管体系。开展了数十 年来规模最大、最彻底的一次清产核资工作，全区企事业单位资产总额为 389．2亿元，国有净资产总量为147．5亿元，位居北京市各区县之首。在此基 础上，进一步推进国有企业改革，以产权制度改革为中心，加快建立现代企业 制度，区属国有企业改制面超过95％，推进了投资主体和产权多元化，公司法 人治理结构不断完善，企业活力和竞争力明显增强。并且对多家企业的股权 进行置换、转让，实现国有资本有序进退。 同时，大力推进投融资管理体制改革。落实企业投资自主权，实行了项目 核准制和备案制。规范了政府投资管理，开展了政府投资项目“代建制”试点， 对基础设施建设实行了“管干分开”。推进基础设施、公用事业投融资体制改 革。与国家开发银行进行开发性金融合作，搭建了新型政府融资平台。这些 管理体制的创新与探索，理顺了政府与市场主体之间的关系，在转变政府职 能，建设服务政府的道路上又迈出了扎实的一步。 二是在政府管理和服务体制方面，进行了创新与探索。首先，我们进一步 深化行政审批制度改革。全区通过三次集中清理行政审批事项，减少审批事 项544项，精简率达61．3％。全面实施《行政许可法》，对行政许可事项和实施 主体进行了全面清理。同时，我们还成立了区招商服务中心、企业培训中心和 商贸服务中心。实施了以外商投资绿色通道、海淀绿卡和中小企业绿色行动 计划为主的“三绿”投资促进行动。开展了“为纳税人服务”活动，以全区纳税 人为服务导向，让纳税人为政府的服务进行绩效评价。这都极大地提升了海 淀区的公共服务水平，为经济发展提供了良好的“软环境”。 三是在以市场主体需求为导向，加强了服务措施的创新与推广。实施各 类科技计划项目83项，重点推进公共技术服务平台建设，支持企业利用多种 方式配置社会创新资源。积极促进技术交易，技术合同成交总额251亿元，占 北京市的53％。率先推出了政府“一站式”服务，并把“一站式”服务推广到基 层和社区。编制了全区政务公开目录和政务便民服务手册，成立了三级政务 公开和全程办事代表网络。这些措施拉近了政府与企业之间的距离，切实贯 彻了为人民服务的思想。 四是在净化市场环境方面，加大了管理和服务的力度。加大了对知识产 权的保护力度，建立了中关村知识产权保护示范区和“海淀区知识产权服务平 台”，全面提升海淀区知识产权的保护、管理、创新和实施的能力。完善了“扫 黄打非”三级管理体制，对海淀区的文化市场进行了大力整治。组建了区文化 行政执法队伍，加强了文化行业组织建设，对制售盗版软件、图书、电子出版物 等不法行为进行了严厉打击。这些为我区以后全面健康地发展提供了良好的 ·120· 公共管理创新 环境。 2．在社会领域，把推进公共管理创新的重点放在加强薄弱环节，完善公共 服务体系上 海淀区在社会领域的公共服务水平，经过多年努力，取得了长足的进步， 但仍然有一些深层次的障碍并未彻底消除，与发展要求不相适应的体制问题 仍然存在。社会领域市场开放程度较低，公共服务发展不平衡，资源优势没有 得到充分发挥，这抑制了社会发展的活力和效率，为此，我们在以下几个方面 加大了力度。 一是在就业和社会保障方面，大力加强政府对弱势群体的服务力度。实 施公共就业服务工程，全面落实困难群体再就业援助机制，确立了城乡统筹就 业格局。逐步完善了积极的就业促进政策。就业服务体系不断健全。过去5 年内，全区城乡就业人员总量达到99．4万人，同比增加17．5万人，占全市的 17％，城镇登记失业率控制在1．5％以内。进一步推进社会保障制度的改革， 扩大社会保障的公共化和社会化。建立了覆盖城乡社会保障体系。基本建立 以城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险为内容的社会保险体 系。城镇实施以基本医疗保险为基础，大额医疗互助、企业补充保险、特困人 员医疗救助为补充的多层次医疗保险体系，农村开始推行以大病医疗统筹为 主的新型农村合作医疗制度。实施了来京务工人员参加工伤和医疗保险办 法。这些措施让每一个普通民众都可以享受到政府提供的公共产品和公共 服务。 二是在教育、卫生等领域，加大了政府对公共产品的投入力度。推进教育 改革，加大对基础教育的投入，健全公共财政支出向义务教育倾斜的机制，实 行9年义务教育全部免收书本费和杂费。探索建立具有海淀特色的公共卫生