农地融资的制度构建初探.pdfVIP

《东南学术)2010年第6期 农地融资的制度构建初探 彭 虹 摘要：本文立足于我国农村经济发展过程中资金供求的矛盾现实，通过检视 《物权法》、《担保 法》、《农村土地承包法》对于农地使用权制度设置的限制，总结试点地区农地融资地方立法的实践，梳 理与探讨农地融资法律制度的基本框架，即如何选择和规范农地融资运行的法律形式，以及如何通过 立法来实现农地融资关系中最核心的风险规避与多边利益维护的运行机制。 关键词：农地融资；法律制度 ；制度构建 中图分类号：F301．3 文献标识码：A 文章编号：1008—1569(2010)06—0066—08 一 、农地与农地权属的边界与矛盾 农地融资是一个内涵广泛的表述，是对我国部分试点地区所进行的以土地承包经营权、林 权、宅基地使用权 以及农 民宅基地上的房屋进行担保融资的综合表述，表达了行为主体以农地 为手段、以融资为目的行为过程。农地融资并不是法律概念，因此，有必要进行准确界定。 1．农地的界定。农地的概念按照不同的标准可以进行不同的界定。首先，按照地域标准， 农地指农村土地即非城市土地，包括农村土地、城市郊区的土地 以及森林、山岭、草原、荒地、滩 涂等 自然资源。其次，按照用途标准，农地指农用地，即直接用于农业生产的土地，包括耕地、 林地、草地、农 田水利用地、养殖水面等。我国实行土地用途管制制度 ，国家通过编制土地利用 总体规划 ，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。使用土地的单位和个人 必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。严格限制农用地转为建设用地，控制 建设用地总量，对耕地实行特殊保护。再次，按照所有制标准，农地主要指集体所有的土地，包 括除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有的农村和城市郊区的土地 ；属于集体所有 的宅基地和 自留地、自留山；以及法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂等。 农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生 产。土地的使用权可 以依照法律的规定转让。由上可知，农地的概念具有丰富内涵，除了包括 集体所有的农村耕地、林地、草地、农 田水利用地、养殖水面、宅基地和 自留地、自留山之外，还 包括城市郊区的土地以及森林、山岭、草原、荒地、滩涂等 自然资源。 2．农地的权属。农地的多样性导致 了农地所生权属的复杂性 。2007年 《物权法》的颁布 最终 以法律形式确认了土地承包经营权的物权属性，农 民得以以用益物权人的身份与所有权 作者简介：彭虹，广东商学院法学院教授。 《东南学术}2olo年第6期 人之集体并行存在。国家、集体、农户三者的利益冲突、妥协与选择形成了 目前的土地承包经 营权流转制度。然而，依附于我国农村土地之上的多方利益冲突并未消失，如代表公共利益的 土地公有制与农地资源的保护、代表集体利益的集体土地所有权、代表农户利益的土地承包经 营权 自由流转权、以及代表非农户利益的土地承包经营权公平受让权之间的冲突仍然存在。 农村土地集体所有权、农村土地承包经营权 以及农村土地宅基地使用权交织在一起，成为农地 流转的争议的核心，学界对此一直存在不同见解。②当然，也有人认为，导致学界话语争议出现 的重要原因或许在于争议的各方所处的语境不同，2007年出台的 《物权法》最终删除了大量 存有争议的条款，使农村土地制度供给面临着缺失的境地，仅有的规定也存在着诸多缺陷。@ 农地的权利主体表现为集体所有权统摄下的土地承包经营权、宅基地使用权等三种不同 的权利主体：其一，集体所有权的权利主体为村 (乡)集体经济组织或者村民委员会，农民集体 所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。其二，土地承包经营权的权利 主体为通过承包合同约定的承包经营者，或者为本集体经济组织的成员，或者为本集体经济组 织以外的单位或者个人。其三，宅基地使用权的权利主体为农村集体组织成员，有权依法利用 该土地建造住宅及其附属设施，依法对集体所有的土地享有 占有和使用的权利。集体所有权、 农村土地承包经营权和宅基地使用权 ，三者虽然同以农地为客体，却反映了所有权、用益物权、 使用权等三种不同的物权内容。一方面，《物权法》将土地承包