我国环境审判专门化的探索与发展——基于环保法庭的法律分析.pdfVIP

我国环境审判专门化 的探索与发展 — — 基于环保法庭的法律分析 杨 帆 [摘 要] 环境审判专门化在生态文明建设的大背景下具有正当性和必要性。我国设立的 各种环保法庭是对环境审判专门化的有益探索。但是我国的环保法庭还存在审判模式不统 一 、 管辖权缺少法律依据、组成人员不专业等问题。环境审判专门化的制度建构应该从合理 确定环保法庭的管辖权和受案范围、放宽原告诉讼资格推进环境公益诉讼、实现环保法庭组 成人员的多元化、促进环保法庭诉讼与非诉讼程序的衔接等方面进行。 [关键词] 环境审判 环保法庭 专门化 公益诉讼 一 、 问题的提出 审判专门化，是指对某一类型的案件由专业的审判人员通过专门的审判组织适用特 殊的审判程序进行审理。① 审判专门化的特点表现为：“集中化”审理，即不再区分涉及某 一 类纠纷的案件的法律性质，统一集中由专门的审判机构进行审理；“合一化”裁判，即对 该类纠纷实行民事、刑事、行政 “三合一”的裁判方式，甚至实行裁判与执行相结合的综合 性模式；“整体化”救济，即对该类纠纷实行整体式的诉讼救济。日益复杂而精密化的社 会纠纷呼唤审判的专门化，反过来，审判的专门化既有助于各类社会纠纷的有效解决，又 能体现出司法的发展与进步。② 所谓环境审判的专门化 ，是指国家或地方设立专门的审判机关，或者现有的人民法 院在其 内部设立专门的审判机构或组织对环境案件进行专项审理。③从这个意义上讲， 杨帆，北京林业大学人文学院法学系副教授。北京：100083 ① 参见兰岚：《审判专业化的逻辑要义分析》，载 《知识经济))2o12年第8期。 ② 参见傅达林：《审判机构专门化彰显司法进步》，载 《法制 日报))2008年 11月19日，第3版。 ③ 这是2011年6月有关专家在 “首届环境司法论坛”上对环境审判专门化所做的明确定义，该论 坛由中华环保联合会 、武汉大学环境法研究所和云南省高级人民法院共同举办。参见童克难：《环境司 法专门化路在何方?》，载 《中国环境报))2ol1年6月20日，第3版。 南京大学法律评论 (2014年秋季卷) 环境审判专门化的实现路径有两条，一是设立专门的环保法院，二是设立专门的环保法 庭①。 从 1989年武汉市斫 口区人民法院尝试设立环保法庭，实现环保纠纷的专门化审判 至今，我国已在环境审判专门化的道路上探索了近 30年。这期间，努力实现环境审判专 门化的理由是什么?以环保法庭为唯一路径的环境审判专门化的实践情况如何，是否达 到了启动时的预想效果?环保法庭的实践经验能否为环境审判专门化的深入提供有益 的参考?环保法庭在实践中遭遇的困境有哪些?这些困境是不是否定环境审判专门化 的理由?如何破解这些困境，国外的司法实践有无参考和借鉴意义?本文试图从以上几 个方面进行分析和论证，并尝试对这些问题进行初步的回答。 二、环境审判专门化的正当性 任何社会的法律都是为了维护并巩固其社会制度和社会秩序而制定，只有充分了解 产生某一种法律的社会背景，才能了解这些法律的作用和意义。②研究环境审判专门化 的问题，必须以论证其存在的正当性为前提。如若环境审判专门化是一个伪命题，那么 就没有必要加以研究了。 (一)环境审判专门化的必要性 1．环境审判专门化是应对环保纠纷特殊性的唯一选择 一 般来说，环保纠纷具有专业性强、影响面广、取证困难、类型新等特点。③ 不同于传 统的一般案件，环保纠纷往往涉及民事、行政甚至刑事问题的交叉与混合，审理起来较为 困难，对审判人员相关专业背景知识的要求也比较高，没有经过系统学习或专业培训的 审判人员在对具体案件的处理上往往难以把握准确的尺度，无法取得法律效果与社会效 果的统一。 2．环境审判专门化是彰显生态文明重要性的迫切要求 党的十七大报告首次将生态文明建设写入了党的报告，并作为全面建设小康社会的 新要求之一。④党的十八大则进一步明确和深化了生态文明的理念，并将其上升到了国 家战略的高度，与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设相并列，成为了建设中国特 色社会主义事业总体布局的重要组成部分。无论是国外的实践经验 ，还是国内的理论