黄河下游东平湖水资源权属管理的研究.pdfVIP

黄河下游东平湖水资源权属管理研究 周振民1孙远扩2 (1．华北水利水电学院，河南郑州450008； 2．黄河水利委员会山东黄河河务局，山东济南 250013) 摘要黄河下游东平湖是集区域内水资源、客水资源、黄河水资源、南水北调水资源为 一体的多水源交汇地。本文首先对东平湖区域水资源、客水资源、解决黄河水断流的东平 湖水资源管理机制、南水北调水量对东平湖水资源可利用量的影响、东平湖水资源系统开 发利用和管理现状等进行了分析。依据国家以及黄河水行政主管部门对东平湖水资源管理 政策，研究了东平湖水资源权属管理存在的问题，提出了以水权水市场理论为指导，解决 东平湖水资源管理问题的逢径，其中包括东平湖水权的确立及水市场的建立方法、水资源 权属管理组织、东平湖水务一体化管理机制，管理范围以及水资源市场运行对策等方案。 对进一步利用东平湖水资源优势，开发旅游景点，营造人文景观，开辟旅游热线也进行了 研究。 关键词 水资源；水权；东平湖；管理 引言 东平湖水库是黄河下游运用机遇最大的分滞洪区，也是黄河下游最大的支流——大汶 河的自然滞洪区，同时又是国家南水北调东线过黄河的调蓄水库和山东省西水东调工程的 水源地。认真分析研究东平湖水资源管理权问题，研究南水北调东线经过东平湖调蓄的水 资源管理框架，解决好东平湖水资源问题，对于解决“堤防不决口，黄河不断流，污染不 超标，河床不抬高”的问题具有重要意义，也是缓解山东省和华北地区水资源短缺的一项 根本措施，同时对增加湖水养殖，提高沿湖群众生活，确保黄河长治久安、国家南水北 调、山东西水东调和山东黄河产业经济的发展意义重大。 2东平湖水资源及其开发利用现状 2．1东平湖水资源概况 东平湖位于黄河右岸由宽变窄的过渡段上，大汶河汇流人黄处。库区总面积627km2， 其中老湖区209km2，设计蓄洪水位46m，近期蓄洪水位保证44m，争取44．5m，老湖常 年积水面积124km2，蓄量约1。65亿m3，多年平均水位40。25m，水面面积近20万亩。 本地区水资源主要包括大汶河客水、可引用的黄河水、南水北调的长江水等。 J42 2．1．I大汶河客水资源 大汶河是山东黄河最大的支流，也是东平湖的主要补给水源，根据水文资料统计，大 汶河水资源具有以下几个特点： 1．66亿m3。 (2)来水量呈现递减趋势。近年来，大汶河上游加快了整治步伐，加大了地表径流拦 蓄措施，扩大了水资源的开发利用，使来水明显减少，春季减少尤甚。据统计，1952～ 年平均来水量为8．70亿d。进入80年代枯水期，大汶河春季不断出现长期干河断流的 现象，尤其是从1988年10月至1990年5月，创连续20个月未发生径流的记录。 2．1．2黄河水资源存在断流与弃水并存的局面 据水文资料统计，1950～1999年黄河平均每年人海水量有344亿m3，其中非汛期人 海水量为1 量142亿m3，非汛期人海水量54亿m3。因此，利用东平湖水库可供调蓄的黄河水量是 有保证的。 2．1．3南水北调水量 根据1993年9月水利部会同有关省市共同审查通过的《南水北调东线工程修订规划 报告》和《南水北调东线第一期工程可行性研究修订报告》，第一期工程过黄河规划规模 黄河最终规划规模为700m3／a，130亿ra3／a。根据调整后的《南水北调东线一期工程山东 供水区规划报告》，2010年山东需调引江水30亿m3，通过东平湖调节由西水东调工程向 胶东送水10亿～12亿m3，2010年后黄河以北的聊城、德州两市可利用江水5亿m3。 2．2东平湖水资源开发利用现状 从整体上看东平湖地区属于水资源比较丰富的地区，但由于东平湖目前仍没有摆脱只 考虑防洪而不能适当调蓄的单一运用方式，再加上来水量时间上分布不均、引湖开发利用 设施配套差、湖水水质较差等因素，东平湖地表水资源开发利用率仍较低，多年平均引湖 水量只有0．66亿m3左右。 3 黄河主管部门对东平湖水资源管理现状及主要依据 3．I黄河主管部门管理现状 国务院《取水许可制度实施办法》、水利部《关于授予黄河水利委员会取水许可管理 权限的通知》等下发后，根据统一部署，东平湖管理局自1994年下半年起组织开展了东 平湖(含大清河戴村坝以下)水资源开发利用情况普查及取水许可登记工作，1995年7 143 月根据管理权限由该局对