供水系统脆弱性评价的研究.pdfVIP

流域安全-应急措施与水质保障技术研讨会论文集 供水系统脆弱性评价研究 马力辉刘遂庆信昆仑 (同济大学污染控制与资源化研究国家重点实验室，上海200092) 摘要：供水系统是基础性的、复杂的、开放性的系统。在面对不断升级的安全需求，供水企业不得 不重新审视评价自己的系统，以应对复杂严峻的形式。脆弱性评价可以帮助检验系统范围内可能存在的薄 弱环节，以及确定能够减少风险的合理方法。本文对脆弱性评价进行了全面的总结，反映当前的技术应用 水平，供研究参考。 关键词：供水系统安全管理脆弱性评价 1引言 供水系统是非常重要的基础设施，其运行正常与否直接关系到人民生活和工业生产活动，甚至关系到 国家的形象问题。在最近几个月内连续发生了三次震惊海内外的水质污染事件：2005年11月13日松花江 事件、2006年2月19牡丹江市水源污染事件。这些事件引起国际社会的关注，造成了不良的国际影响， 同时也促进国内外专家对供水系统安全问题的研究。 供水系统是复杂的开放性系统l¨，系统包括：原水水源(地表水或地下水)、原水渠道或管道、原水水 池、水处理设备、输配水管道、泵站和阀门、水塔或水池等环节。供水系统所受到的风险包括：自然灾害 事件(洪水、地震、火灾、恶劣天气(干旱、飓风、龙卷风等)、污水池、地表水及地下水源污染)、蓄意灾 害事件(恐怖分子或犯罪分子故意投毒、破坏)、事故事件(污染物的偶然污染倾倒事件、供水系统与污 水系统交错相连、设备操作事故、管道爆管)等。【2】 由于9l 1事件及各类水质污染事件的影响，各国都着重考虑供水系统安全运行与管理，适应不断升级 的各种风险。如美国先后颁布的相应法令有：生物恐怖主义法【3】、国家安全法14]、以及美国环保局公布的 实行脆弱性评价，并向EPA(EnvironmentalProtection Agency)提交一份评估报剖引。目前，虽然中国在 这方面的研究还比较少，但对供水系统进行脆弱性评价势在必行，同时也追在眉睫。 2定义 2．1脆弱性评价 该词的解释目前没有统一的定义。澳大利亚紧急事务管理部(EmergencyManagement RuralWater 性为系统应对人群、环境等各类危险的易感染性和恢复力。美国国家农村水协会(National 性为：人或集体在预测、应对、抵制自然灾害以及恢复等各类事件的能力描述。美国国家海洋与气象部 (NationalOceanicand Atmospheric 性。Nilsson等提出脆弱性为：危险的集中后果，以及社会、当地市政部门、公司、组织应对和预防内外部 活性。国际减灾策略委员会(International Strategy 导致的一种状态，该状态描述社会对于灾害所受影响以及自我保护的程度。…美国Sandia国家实验室 (SandiaNationalLaboratories)定义脆弱性为：可攻击的设施安全薄弱环节。101 脆弱性评价是检验系统范围内可能遭受危险侵袭的关键设施和相关元件，以及确定能够减少风险的合 理方法。脆弱性评价完成之后，就可以对系统薄弱环节有一个清楚的认识，并且对系统安全升级和运行方 118 流域安全·应急措施与水质保障技术研讨会论文集 式进行确认和分级，以便根据轻重缓急程度进行分步调整与实施。 2．2与相关概念的关系 2．2．1脆弱性与事故、危险、风险之间的关系 意图而进行的活动过程中，突然发生的、违反人的意志的、迫使活动暂时或永久性停止的事件【7】。危险 健康安全管理体系规范》对危险的定义为：可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组 --90定义风险为：用危险可能性和危险严重性表示发生事故的可能程度。风险又分为可接受风险和不可接 受风险【8】。 危险是客观存在的，有危险的存在，就有风险，但是有些风险是人们可以接受的。人们更关心的是风 险，而不仅仅是危险。脆弱性评价将重点聚焦在能够影响系统正常工作的那些风险上，而