我国耕地保护面临的困境及其对策.pdfVIP

。2。．～0…。。1．。．0。。．，。。．．。霾|第24卷第：；，砚．…．．．．．．．．……．…．．．．．．．．．．．．．．．．……．．．．． 我国耕地保护面临的困境及其对策 卢新海，黄善林，华中科技大学国土资源与不动产研究中心，湖北武汉430074 7………………………………………一……………～…………………………………………一………… i 摘要：2008年中国耕地资源总量为12171．6万公顷，占世界耕地总量的7．8％，人均耕地为0．0916公顷，为世 ! 界平均水平的38．2％。1997-2008年间，中国耕地减少量为1229．89万公顷，年均减少102．49万公 i 顷。尽管中国实行最严格的耕地保护政策与措施，并取得了很大的成效，然而却面临着快速城市化与工 i 业化发展、农业结构调整与生态环境保护等因素的挑战。借鉴其他国家耕地保护的成功经验，创新耕地 ； 保护的方法与手段，注重耕地质量与灌溉条件的改善，是中国耕地保护与可持续发展的关键。 i 关键词：耕地保护；粮食安全；城镇化 作者简介：卢新海(1965一)，男，湖北洪湖人，管理学博士，华中科技大学国土资源与不动产研究中心主任，公 { g-管理学院土地管理系教授，博士生导师，研究方向为土地管理、城市管理；黄善林(1983一)，男， i 安徽含山人，华中科技大学公共管理学院与澳大利亚新南威尔士大学联合培养博士生，研究方向 ； 为土地管理。 i 基金项目：教育部人文社科研究项目(09YJAZH035) { 收稿日期：2009—12-15 ：………………………………………一……………………………………………………………………··： 中图分类号：F301．2 文献标识码：A i 着粮食产量的减少和生态环境的恶化。为此， 一、引言 世界各国都从粮食安全和生态保护的战略高度 重视耕地保护问题，并提出了一系列行之有效 在社会经济发展过程中，世界各国都经历 的保护耕地的措施和方法。中国政府也高度重 过或者正在经历耕地被占用的困境。2005年视耕地资源保护对国家粮食安全的战略作用， 英国耕地面积为458．3万公顷，占国土总面积并以实际行动向世界申明中国能够以本国的粮 的18．9％。而在1998—2005的7年间，耕地食生产来满足庞大人口的粮食需求。1986年 面积减少了42．2万公顷，年均减少6．02万公中国首次提出“十分珍惜和合理利用每寸土 顷It]。日本也是如此，从1973—2000年的25地，切实保护耕地”的基本国策，1997年又提出 年间，耕地减少了82万公顷，年均减少3．28万建立耕地总量动态平衡制度并确立了耕地占用 公顷乜1l舭m。直到今天，美国仍然被耕地减少 与开发、复垦挂钩的政策。这两项对中国耕地 所困扰：作为其第二大农业州的密歇根州，自 保护具有突出意义的内容，被以法律的形式在 1997—2007年的10年间耕地减少了41．2万英 1998年修订的《土地管理法》中固定下来。 亩，相当于每小时内有10英亩的耕地转变成其 严格的耕地保护制度对中国的耕地保护及 他用途HJ。而中国由于短时间内的快速城市 粮食安全起到了一定的促进作用。研究表明， 化，以及超过13亿的巨大的人口数量，耕地减 1986年以来实施的耕地保护政策对于耕地保 少的数量和速度更是惊人：1997—2008年问，护的贡献率达到0．87％C5]。与之相对应，1978 中国耕地减少量为1229．89万公顷，年均减少—2008年间，中国粮食自给率一直保持在94％ 达102．49万公顷。“谁将养活中国”成为全世以上，其中最低年份的2004年也高达94．71％。 界关注的焦点H·。 其余年份均高于95％，并有9年达到