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改革开放以来我国城市化的回顾与问题 杨重光研究员 中国社会科学院城市与环境中心、中国城市经济学会副会长 前言 我国的城市化经历了曲折的道路。改革开放以来加速了城市化进程，取得了城市化的巨 大成绩，积累了丰富的经验，但同时出现了不少问题。进入21世纪，我国城市化进入了一 个新的历史发展时期，面临新的任务。在这一重要的历史时刻，我们有必要对改革开放20 多年的城市化历程作简要的回顾，指出城市化过程中出现的偏向和问题，树立科学发展观， 制定正确的指导方针，进一步推进城市化进程。 一、城市化的进展与成绩 改革开放，改变了国家和城市的长期封闭状态，打开了国门和城门，实现城市的全方位 开放，加强城市与国际的联系，同时加速城市化进程，提高城市化水平，推进国家的现代化。 城市化成为国家改革开放的既定方针、重要内容、基本政策和举措。20多年来，我国在实 现城市化方面取得了举世闻名的成绩，积累了丰富的经验： l、城市化水平显著提高 1978年底，我国全国人口为96259万人，其中城镇人口17245万人，占总人口的17．92％， 城市化率不到18％。经过22年的城市化，到上世纪末，即2000年11月第五次全国人口普 查，全国城镇人口达到45594万人，占总人口的36．09％。 进入2l世纪城市化水平又有进一步的提高，到2003年底，全国城镇人口达52376万， 国家城市化水平己达40．53％。全国设市城市660多个，城市人口达3．8亿人，建制镇为2 0 6O 66 0个，其中县城1 0个，非农业人口约1．5亿人。中国城市化水平与经济发达 国家之间的差距正在逐步缩小。 ： 2、城市建设成绩斐然可观 1978年底，全国设市城市192个，其中人口超过100万的大城市13个。当时我国城市 的总情况是数量少、规模小、建设差、居民穷。到了2000年底，设市城市663个，城市数 量22年增加了471个，平均每年增加大小城市20个以上，其中1990至1995年，五年增加 了173个，平均每年增加约35个，最多的1992年和1993年一年分别增加53个和52个。 100万人口以上的大城市也相应增加到40个，增长3倍多。 与此同时，城市的经济实力明显增强。中国目前共有668个城市，容纳36．1％的人口， 贡献70％的国内生产总值和80％的税收。 3、促进了经济的繁荣和发展 城市化促进了经济结构的调整和改变，结构得到不断优化和高级化，不仅改变了城市三 个产业的结构比例，使第二产业和第三产业成为城市的主导产业，而且现代服务业得到飞速 发展。有的城市第三产业已经超过第二产业，为城市扩大对外经济文化联系，实现城市国际 化和建立国际城市提供了基础和服务。所有这一切大大增强了城市的经济实力和竞争力，并 逐步迈向现代化。城市成为国家经济社会发展中心和国家的工业基地，从而从整体上提高了 国家和地区的经济实力和国际地位。 4、带动农村经济，改变城乡关系 中国的城市化的一个明显特点是大量的农村人口进城。国家统计局农调总队抽样调查结 果显示，2003年我国有1．139亿农村劳动力外出务工，占农村劳动力的23．2％。一方面补 充了城市的劳动力，创造了大量城市财富，成为城市的劳动主力军之一。据测算，随着r业 化的推进和城镇化的提速，已有9820万的农村劳动力转移到非农产业，使中国J：入队伍结 构发生了历史性的变化，农民j】j止成为产业工人的主体。第二产业中，农民i．F占从业人数总 数的57．6％，其中在加『：制造业中^剑68％，在建筑业中r吁剑近80％。第二产业的批发、零 售、餐饮业．农民．1：占从业人员人数的52％以上。另一方面又促进了农村的发展。据不完全 的统计，到城市打工和经商的农村人口达到1--1．5亿人口，他们不仅从城市带回大量收入， 用于改善农村生活，支持农村生产，而且改变了价值观念和各种思想，学到技术和经营本事， 有力地促进了农村的发展和建设。 5、全面提高城乡居民生活水平 我们的目标是实现现代化，全面建设小康社会。城市化作为经济社会发展的必须趋势和 现象，同时也是实现现代化和全面建设小康社会的重要手段，已经并正在发挥它的作用。由 于城市化水平的不断提高，有利于增加城市居民和农民的经济收入、更好地满足其物质和文 化的需求，加