第一章 财政概念和财政职能w.docVIP

教 案 2008 —— 2009 学年 第 二 学期 课程名称： 财政学 课程性质： 专业方向课 开课单位： 商学院 授课教师： 冯文荣 课程学时： 3学时 课程学分： 3学分 注：课程性质应为通识必修课、通识选修课、学科基础课、专业方向课、专业选修课、实践教学。 第一章 财政职能 授课时间：第2周 学 时：4 一、教学目标与要求 1、教学内容 本章讲授政府与市场、财政概念、财政职能等内容。通过本章学习掌握市场失灵及其表现形式；政府干预的手段及政府干预失效的表现；公共物品与公共需要的关系及公共需要的特征。财政的基本含义和基本特征，了解公共财政概念。分析财政发挥资源配置职能、实现收入分配职能、经济稳定和发展职能的机制和手段。 2、教学要求 重点掌握市场失灵与政府干预的理论、财政概念，财政实现其职能的机制和手段。了解公共财政理论。难点是公共财政理论。 三、教学方法、手段（课堂讲授、讨论、实验等） 教师讲授为主，课堂讨论为辅，多媒体课件辅助教学 四、思考题、讨论题、作业 1、什么是市场失灵？ 2、区分公共物品与私人物品的基本标准。 3、财政的基本特征是什么？ 4、财政资源配置职能的目标及实现这一目标的机制和手段是什么？ 5、财政收入分配职能的目标及实现这一目标的机制和手段是什么？ 6、经济稳定和发展的含义及实现这一职能的机制和手段是什么？ 五、参考资料（含参考书、文献或网站等） （1）《财政学》陈共.普通高等教育“十五”国家级规划教材 教育部经济管理类核心课程教材.中国人民大学出版社，2007年，第五版。 （2）主要参考书： ①《财政学（第四版）学习指导书》陈共.普通高等教育“十五”国家级规划教材 教育部经济管理类核心课程教材.中国人民大学出版社，2004年，第一版。 ②蒋洪：《公共经济学（财政学）》，上海财经大学出版社，2006 ③郭庆旺，赵志耘：《财政学》中国人民大学出版社，2002 ④哈维·罗森：《财政学》，经济科学出版社，2006 ⑤大卫·海曼：《财政学：理论在政策中的当代应用》（第8版），北京大学出版社，2006 ⑥《中国财政》杂志，财政部主办。 ⑦《财政研究》杂志，中国财政学会主办。 ⑧财政部网站/index.htm ⑨财政部财政科学研究所：/ ⑩中国经济学教育科研网（公共经济学版块）/subjectlist.asp?classid=8# ⑾地方财政研究：/ 六、教学内容及课件设计 第一章 财政职能 政府与市场 一、市场失灵和市场缺陷（必要性） （一）市场失灵的表现 1、垄断。垄断可以通过限制产量，抬高价格，使价格高于其边际成本，获得额外利润，从而丧失市场效率。 2、信息不充分。在市场经济条件下，生产者与消费者的生产、销售、购买都属于个人行为，都不可能掌握必要的信息。 3、外部效应与公共物品。外部效应是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益。存在外部正效应和外部负效应。外部正效应的典型例子是“公共物品”。 （二）市场缺陷的表现 1、收入分配不公。市场分配是按要素分配，注重效率，必然导致收入差距扩大，使收入分配失去公平。公平和效率是不可分的两个方面，一旦出现严重的分配不公，也就失去了效率。 2、经济波动。自发的过度的竞争不可避免地造成失业、通货膨胀和经济波动。买方的过度竞争，会造成需求过旺，经济过热，引起通货膨胀；卖方的过度竞争会造成价格大战，需求不足，经济衰退，通货紧缩。经济波动会造成社会资源的极大浪费。 二、公共物品与公共需要（范围） （一）公共物品 1、公共物品和私人物品 公共物品是这样一些产品，不论每个人是否愿意购买它，它们带来的好处不可分开地散布到整个社区里。私人物品能分割开并分别地提供给不同的个人，也不带给他人外部收益或成本。 2、区分公共物品与私人物品的标准 公共物品 非排他性 非竞争性 私人物品 排他性 竞争性 3、混合物品 （1） 排他性和非竞争性 （2） 不充分的非排他性和不充分的非竞争性 （二）公共需要 1、公共需要与私人需要 在市场经济条件下，由市场提供私人物品满足私人需要；由政府代表国家公共部门提纲公共物品满足社会公共需要。 2、公共需要的特征 （1）效用的不可分割性； （2）消费的非排他性； （3）取得方式的非竞争性 （4）满足的物质手段只能来自剩余产品部分。 3、公共需要的共同性、历史性、特殊性 （1）生产力线索 （2）生产关系线索 三、