群体案件分析(郭百利).docVIP

论文题目《办理群体性案件的调查与分析》 河北冀港律师事务所 副主任 郭百利 【目 录】 1、群体案件特点 2、群体案件成因 3、案件启示 【内容提要】 随着经济发展和社会改革的推进，群体性案件增长迅猛，律师行业正面临新的机遇与挑战。代理群体性案件，防范法律、政治风险是律师面临的重要问题。2005至今我们参与的涉及土地案件200多起，涉及19个省、自治区、直辖市，较多为群体性案件，通过代理土地案件总结群体性案件的一般特点，结合律师代理的经验与教训，达到更好的办理全体性案件，实现化解矛盾、构建和谐社会的目标。 【关 键 词】律师 代理 群体性案件 一、特点 范围广、规模大、群体性强、利益分歧大、焦点集中、地位、实力差距大、行政干预大、政府重视。 二、成因 1、根本原因 社会利益分配不均衡是导致群体性纠纷发生的根本原因。社会利益分配可以是实物形式，也可能体现为法律和政策的规定。土地利益分配不均是产生土地群体纠纷的根本原因。30年的改革开放使我国经济水平迅速提高，但随之产生的是城乡贫富差距加剧。据学者统计，目前的城乡收入差距达4—6倍。有人说改革开放之所以取得如此巨大成就，是建立在牺牲部分农民土地利益基础之上的，这样说虽不科学，但可反映一斑。举一简单的例子， 09年实行征地区片地价的全省平均值为35851元/亩（还包括农民应缴的社保费用10%），河北省人均耕地一亩零点。而即便工业用地最低出让价平均也要达到10多万元一亩；另外，08年河北省的城镇职工年平均工资为24797元，就是说征收一个农民一生赖以生存的土地补偿仅约为城镇居民一年半的工资收入。 2、法律制度因素 我国社会主义法律体系虽然已经建立，但有些部门法律仍然很不完善。就土地法律而言，法律规定较凌乱、滞后，而且效力不统一，导致操作差异，对保护农民权益不利。如：《土地管理法律》规定，征地由市县级以上人民政府实施，而《土地管理法实施条例》和《征用土地公告办法》规定征地由市县以上人民政府和土地行政管理部门实施；再如：有关失地农民社保费用交纳问题，《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》 规定“ 被征地农民基本生活保障金的来源包括：（一）80%的土地补偿费和全部的安置补助费。”与国务院办公厅转发劳动保障部《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发〔2006〕29号）：“社会保障所需资金从当地政府批准提高的安置补助费和用于被征地农户的土地补偿费中统一安排”的规定，显然相违背。上述列举的只是部分法律规定方面的问题，但却真实的反映了实施征地适用法律的混乱，导致操作混乱或侵犯农民权益的事实发生。 3、执法因素 执法因素是引发群体性事件的重要诱因。通常为执法不严、行政不作为等情形，如存在违法占地、破坏耕地、“倒卖宅基地”的情况，土地执法部门查处不严或不依法查处，导致矛盾激化，出现上访等事情发生。同时，对经依法批准的征地行为，由于在征地报批阶段或实施征地批复阶段未严格按照法律规定的程序行政，导致侵犯农民或农民集体的程序、实体权利；加之具体工作人员出现工作方式不当、粗暴执法，极易发生群体性事件。 4、群众本身因素 群体性案件纠纷的主体多是处于社会低层的农民群众或下岗工人等弱势群体，这个群体知识水平较低、法律意识差，面对涉及自身重大利益的事件处理途径单一，往往通过上访途径反映，经过上访解决不了后，很可能采取过激方式，形成群体性事件。 三、案件启示： 1、群体性案件代理难 律师如何介入群体性案件，相关部门对此一直有着不同的见解甚至偏见，有些地方政府对律师介入群体性案件存有成见，将律师介入群体性案件视为和政府对抗，动辄采用不理性和非法的方式对律师的执业行为予以干涉。律师参与群体性案件面临较大的风险，甚至个人的人身权利都得不到保障，很多律师出于防范风险的考虑，不愿意代理群体性案件。同时，有些律师业务素质和执业水平不高，往往解决不了纠纷，还可能会激化矛盾，最终当事人不会满意，也为政府和社会带来负担，使律师进入代理群体性案件效果不好的恶性循环。 司法审判机关和政府法制部门也不愿意受理群体性案件。我国目前的司法体制下，法院往往对涉及政府行为的案件无从处理，不愿作出不利判决或拖沓执行，因此，其不情愿受理该方面案件，有的即便立案，也难以实现群体的实体权利。 2、律师代理群体性案件有利于化解矛盾和社会稳定 对于群体性案件由于缺乏合法的利益诉求机制和司法保障机制，有些政府部门对此采取简单粗暴的高压政策，大多数群体性事件被迫通过非理性、非法律的“私力救济”方式寻求解决