2012-3不少村集体政企合一经济账行政账待分家.docVIP

不少村集体“政企合一” 经济账行政账待“分家”珠三角农村经济转型升级已涉深水区，“三分离”改革有望推广◎实际上，珠三角农村的集体经济，目前担负着发展经济、股红分配和提供农村公共产品三大职能，其中后者占集体经济组织收益的30%—40%，甚至更多。 ????◎这种政企合一的体制，很容易侵犯农村集体经济的权益，侵犯农民的合法财产权。随着外来人口的增多，现行体制更成为一颗“定时炸弹”。 ????◎在广东省委农办《2012年珠三角地区农村综合改革工作要点（征求意见稿）》中，“三分离”被摆上最显眼的位置——“三分离”核心在于围绕推进行政事务、自治事务和集体经济经营事务三分离，实行“经济账”与“行政账”分设管理。 ????如何避免“希腊化”？ ????推进农村综合改革！ ????不少珠三角的农村，一方面背负着巨额债务；另一方面，多年延续的分红体制却无法撼动。从这一角度来看，这些村庄确有成为“希腊”之虞。 ????举债是历史遗留问题，也是旧经济发展模式下的必然产物；而分红变成不可承受的“刚性需求”，却与目前农村经济发展模式单一、政企合一组织体制困境、农村集体经济负担过重等密不可分。 ????这些问题综合起来，直接指向目前正在进行的珠三角地区农村综合改革工作。这是一项在广东省决策层面受到高度重视，却鲜见于媒体报道的重大事项。 ????3月6日，汪洋以南方日报报道《东莞农村经济走到十字路口》为例，强调改革要打破原有利益格局。 ????3月8日，珠三角地区农村综合改革工作会议在顺德召开，“不重蹈希腊覆辙”被与会人员多次提起。 ????目前，农村综合改革遇到重重困难和阻力，这些历史或制度上的困境，需要在继续推进和深化改革中加以解决。珠三角农村如何避免“希腊化”，“一句话，就是推进农村综合改革”，广东省委农办副主任、省农业厅副厅长陈祖煌语气坚定地说。 ????3月初，春寒料峭。 ????东莞横沥镇隔坑村，村民刘伯一大早扛着锄头到了菜地。村里大部分年轻人都打工去了，以前荒着的地，这几年被村里老人重新复垦种菜。 ????62岁的刘伯，每年能从村里领到不到1000元的分红——10多年前，同样是这个数，但“那时猪肉才两三块钱一斤”。更让刘伯心疼的是，他花了好几万元装修的出租屋，广告贴出一两个月，“都没人打电话问问情况”。 ????集体资产运营效率低 ????农村集体资产运营效率普遍不高，集体资产保值增值越来越困难，亟需探索集体经济发展新模式 ????除了物业出租，珠三角不少农村集体经济走的是大办小五金、小化工、小塑料、小加工、小冶炼的“五小”路子。 ????陈祖煌告诉南方日报记者，“五小”产业低端、竞争力不强的问题日渐凸显，拼资源、拼环境的粗放模式在严格保护耕地、保护生态环境的形势下已经走到了尽头，“村村点火、户户冒烟”的发展模式难以为继。 ????他坦承，要改变农村单一经营模式很难。目前，农村集体经济现在还不是一个完整的市场经济主体，也并非自负盈亏自主经营的主体，本身有局限性。 ????农村集体资产运营效率普遍不高，集体资产保值增值越来越困难，亟需探索集体经济发展新模式。 ????“现在可以通过规划引导，引进一个产业链，这样可能抗风险的能力比较强”，佛山市农业局周彦玲副局长认为，现在农村物业经济虽然单一，但已具有一定的规模，一下子转型也比较难。 ????“针对现在新的产业，能否像南海大沥一样，把老的厂房用一种全新的方式改造升级？我觉得大有文章可作”，陈祖煌说。 ????南方日报记者了解到，南海大沥镇将“腾笼换鸟”的“笼子”选在农村，由政府主导，通过二次返租及征用，将原属各村土地统一归集，注资成立项目公司，各村组则只认土地面积、不认地块方位，按原占地比例分红，但不参与开发经营。 ????今年2月，中央农村工作领导小组介绍了南海大沥镇这一深化集体土地经营体制改革的经验，认为基本实现“土地升值、产业升级、农民增收、环境优化、社区转型”。 ????“南海站在更高层面招商引资，这个比原来仅靠村和组一级‘折腾’面大得多”，陈祖煌说，从某种意义上讲，这也是“顶层设计”，希望今年能逐步在珠三角农村推广。 ????“三分离”触及改革深水区 ????南海在丹灶镇试点，全面铺开集体经济组织单独选举，目前已基本完成，政经分离成效初显 ????长期以来，珠三角农村实行党组织、村民自治组织、集体经济组织“三套马车”混合管理体制，政经合一、职能相混，“有的村党组织和自治组织甚至被经济组织‘绑架’，社会管理和服务滞后”。记者了解到，甚至有些村庄在“两委”换届时，为了争夺集体资产掌控权，村内管理陷入“瘫痪”状态。 ????村干部既要谋求公共利益，又要追求经济效益。在收入分配上，村委会作为行政和社会管理组织，想通过分配实现公平平等；而经济组织却想通过分配提高效率，两者目标相互冲突。“经济账”