中国和瑞典环境行政执法之比较研究.pdfVIP

专题l环魔执法理论与机制 中国与瑞典环境行政执法之t匕较研究 王晓辉(中国政法太学环境资源法研究所北京 100088) 摘要：加强环境执法能力建设，不仅是我国环境法治建设的一个重要问题。也是世界各国环境法 治建设的重要课题．时中国，瑞典两国的环境行政执法进行比较分析，旨在借鉴瑞典环境执法的 成功经验，以推动我国环境法治建设的发展． 美键词：环境法；环境执法；瑞典；中国：比较研究 对于国外环境法的研究，大多集中于立法的研究，而很少进行国外环境执法情况的 研究。就我国目前的环境法治状况看，环境立法也已经达到相当水平，不仅环境法体系 已经初步建立，而且某些立法甚至走在世界各国的前列，比如《清洁生产促进法》、《可 再生能源法》的颁布等。然而，在环境法的执行方面却不容乐观，我国许多已经颁布的 法律并没有得到很好地执行，环境立法不断增加，但环境质量却还呈恶化趋势。因此， 目前我国借鉴国外环境法治的经验，应当特别注重对国外环境执法的研究，以便探求使 我国环境法得到有效实施的途径和方法。 瑞典作为世界上环境立法和环境保护比较先进的国家，在环境执法方面有许多值得 我国借鉴的做法和经验，本文试图将瑞典环境执法与我国环境执法作一比较，以期达到 分析问题、探讨途径、借鉴经验的目的。 一，环境行政执法机构之比较 环境法在很大程度上是环境行政管理的法律，许多规定要通过行政管理机构去实施。 环境行政执法的效果，主要是由环境执法的机构和执法手段决定的。 (一)瑞典的环境行政执法机构 一‘ 瑞典在宪法上虽然是一个君主制国家，但其政治体制仍然是立法、行政和司法三权 分立的。由议会来制定法律，并决定国家的税收和财政预算；内阁政府负责执行国家的 法律；法院负责司法审判。瑞典的环境行政管理机构按中央和地方划分为三个层次，中 央为内阁及内阁所属各部、各局及其各委员会；中央以下为郡行政管理机构；郡以下为 市行政管理机构。 、 1．中央机构 (1)内阁。内阁由一个主要政党或几个政党的成员组成，其下设各部。根据议会授 权，内阁可以制定法规，但法规不得与议会的法律相抵触。内阁除发布法规，还有权依 据法律对一些环境申诉案件作出决定。到目前为止，内阁及其有关各部为实施环境法已 作出了大量有关的决定。此外，它对许可证管理和处理申诉案件也负有重要责任。但是， 在具体的环境案件中，内阁无权要求任何机构怎样作出决定。 (2)环境部。环境部是内阁下设各部之一，有工作人员160人。环境部分管环境工 环境执法研究与揉讨 作，在过去一个时期甚至负责自然资源包括能源的管理，并从事授权内的环境行政立法 工作，负责向国会提交有关环境立法的提案。但是，到目前为止，与其他部相比，这个 部的权力已被削弱，许多有关环境的问题己被其他部代为处理。 (3)环保局。在内阁之下，设有许多中央局。目前瑞典全国的环境法实施工作由独 立于内阁各部之外的国家环境保护局负责。这个局指导各郡级机构的环境保护工作，对 郡以下各地方环境机构就有关环境、公共健康以及环境质量等问题提出指导性建议。同 时对污染控制也须履行专门的职责。 (4)其他有关部门。除环境保护局以外，还有一些与环境相关的其他中央局或委员 会负责各部门对环境法律的实施工作，例如国家林业委员会、瑞典农业委员会和国家渔 业委员会等。它们分别负责各自管辖范围内的环境法实施工作。化学品检验署负责有关 化学品法的实施工作：放射性防护局和核检验署分别依法承担全国的放射性防护和核安 全事务等。一些局在各地区设有办事处。此外，还有一些专门的许可证管理机构，其中 最重要的许可证管理机构是许可证委员会。 2．郡行政管理机构 ? 至2000年，瑞典行政区划分为21个郡，郡的首脑机构是郡行政管理委员会。郡行 政管理委员会在本地区环境法实施工作中发挥最为重要的政府职能。主要是对有关自然 保护区和其他各类鸟兽禁猎区决定的实施情况进行监督。这一机构多年来一直被瑞典舆 论界批评为没有尽到应有的责任，其主要原因有：一是在很大程度上缺乏人力；二是机 构中有一个在实践中对机构的各项决定有很大影响的专门委员会，这个委员会中的大部 分政治家对可能影响