河湖横向管理体制立法问题研究.pdfVIP

水利发展研究 2012·10 河 湖 横 向 管理 体 制 立 法 问 题 研 究 张 闻 笛 (水利部发展研究中心，北京 100038) 摘 要 ：我 国幅 员 辽 阔 ，江 河 、湖 泊众 多 。加 强 河 湖 管理 ，维 护 河 湖 健 康 生命 ， 实现 永 续 利 用 ，是 水 利 22．作 的 重 要 任 务 之 一 。 河 湖 既 是 河 流 湖 泊 水 资 源 的 载 体 ，是 输 水 、 蓄 水 、行 洪 的 通 道 ，又可 以为人 民群 众提 供 相 应 的 生 产 、 生 活 用 地 ， 同时 也 蕴含 着 大 量 的 河 沙 、矿 产 、 植 被 以及 旅 游 资 源 。研 究分析 河湖 横 向管 理 体 制 ，主要 意 义在 于 进 一 步 明确 各 级 政 府 和 各 有 关 部 门在 河 湖 管理 中的职 责 分 工 ，理 顺 各 级 政 府 之 间 、各 级 部 门之 间 的 关 系 ，提 高行 政 管 理 效 率 ，提 升 公 共 服 务 能 力 ，为 促 进 河 湖 健 康 和 科 学发 展 提 供 体 制 上 的保 障 。 关键 词 ：河 湖 ；横 向管理体 制 ；部 门管理 ；确 权 划 界 ；立 法 中图分类号 ：D922．11 文献标识码 ：B 文章编号 ：1671—1408(2012)10—0024—09 水文 学上 的河流 ，是 指水在 重力作 用下 ，沿 地 理 与行 政 区 域 管理 相 结 合 的管 理 体 制 。”水 利 部 门 势 向下 汇 集 而 成 的 流 动 水 体 。 中 国古 典 文 献 多 以 对 于全 国的水资 源规划 ；水 资源 、水 域 和水工 程 的 “水 ”称河 ；英 文 “river”最 初 意 为 “岸 边 ”。从语 义 保护 ；水事 纠纷处 理 负有管理 和监督 责任 ，是河湖 分析 的 角度看 ，河 流 的 主要 自然 成分应 为水 资源 以 管理 的主要 部 门。 及 蓄水 、输水 以使 之成 流 的河 道 ，河 湖和 水资源 属 (2)依据 《防洪 法 》第 8条 规 定 ， “国 务 院水 行 于统一 的概念 范 畴 。河 湖横 向管理体 制是 我 国水 行 政 主管部 门在 国务 院 的领导 下 ，负责全 国防洪 的组 政 管理 体制 的重要 组成部 分 ，是 国家 管理 河湖 的组 织 、协调 、监 督 、指 导 等 日常 工 作 。”各 级 水 利 部 织 体 系和权 限划分 ，是 保护 、开发 、利用 和管 理河 门对 于河 湖 的防洪规 划 ；防洪 区和防 洪工程设 施 的 湖 的组 织保 障 。 管理 负有 主要 职责 。 (3)依 据 《水 污染 防 治法 》第 8条规 定 ， “县 级 1 河湖横 向管理体制 立法现状 以上 人 民 政 府 水 行 政 、 国 土 资 源 、卫 生 、建 设 、 由于河 湖 具有 多种 可 利 用 功 能 ，管理 的 内容 也 农 业 、渔 业 等部 门 以及 重 要 江 河 、湖 泊 的 流 域 水 十分复 杂 ，涉及 到众 多 的管理 部 门 ，包括 水利 、国 资 源 管理 机构 ，在 各 自的 职 责 内 ，对 有 关 水 污 染 土 、环 保 、城建 、交通 、林业 农业 等各行 业 主管 部 防 治实 施 监督 管 理 。”水 利 部 门 的具 体 职 责 包 括 制 门 。因此 ，河湖 横 向管 理体制 解决 的是一 级政 府 内 定 河 湖水 污染 防 治规 划 ，制 定 相 应 的标 准 ；监 督 部与河 湖管 理相关 的不 同平行 部 门在河 湖管理 中职 管 理 河 湖 水 污 染 ，实 行 排 污 许 可 制 度 ，管 理 入 河 能之 间的分