新阶段农村城镇化发展战略选择和对策研究.pdfVIP

新阶段农村城镇化发展战略选择及对策研究 李 瑾 (天津市农村经济与区划研究所，天津，300192) 改革开放以来，我国农业和农村经济快速发展，取得了举世瞩目的成就，目前已进入 了一个新的发展阶段。其主要特征是，农产品供给由长期短缺转向总量基本平衡和结构 性、地区性相对过剩；农业的发展由追求产量最大化转向追求效益最大化；农业的增长方 式由以传统投入为主向资本、技术密集型方向转化；农业经营形式由单纯的原料型生产逐 步转向生产、加工、销售一体化的产业化经营；农业发展从主要是农业、农村的自我发展转 向注重农业与工业相互结合、农村与城市协调发展。这些新的变化趋势，展示了我国农业 和农村经济的广阔前景，同时也提出了一系列需要认真研究解决的新问题、新矛盾。 在推进农村城镇化进程中，小城镇建设至关重要。小城镇是一定区域内的政治、经 济、文化中心，是农村社会经济发展到一定阶段的产物，以小城镇为重要载体．推进农业现 代化、农村工业化和农村城镇化，是一条有中国特色的城市化道路。随着新阶段农村现代 化事业的发展，推进全面建设小康社会，小城镇的地位和作用越来越突出。抓住机遇。大 力加快小城镇建设和发展，对我国社会主义现代化跨世纪发展全局具有十分重要的意义， 也是促进农村社会经济全面进步的关键。 一、发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略 目前，中国城市化严重滞后于工业化，不仅影响全国统一开放大市场的形成，而且极 大地制约了农民收入的提高，同时也制约了国民经济的更快发展和社会的全面进步。党 中央根据经济发展趋势，在党的十五届三中全会的决议中明确指出：“发展小城镇，是带动 农村经济和杜会发展的一个大战略”，把发展小城镇提高到前所未有的战略高度．标志着 我国的小城镇建设将进入新的发展阶段。 1．发展小城镇是实现我国工业化、城市化和农村现代化的必然选择 工业化、城市化是经济社会发展的必然趋势，也是一个国家和地区经济实力和现代化 水平的重要标志。从国际经验看，世界经济进步与城市发展有着内在的密切联系。据统 计．1998年，世界发达国家城市化水平达80％．有的高达90％以上，中等收入国家为60％ 左右，而我国仅为304％，只相当于1950年的世界平均水平。从世界城市化的规律来看， 城市化与工业化是同步推进的，甚至超过工业化的速度；而我国工业化大大高于城市化速 度。我国经济的落后，在一定意义上讲，是城市化的落后。如何处理好城市化滞后工业 化、大中城市发展和小城镇建设的矛盾是中国城市化进程中必须鳃决的重大课题。我国 大中城市数量少、容量小，吸纳农村剩余劳动力的能力有限。中国的国情决定了我们不可 154 能走西方式单纯发展大城市的城市化道路。要实现农村剩余劳动力的大规模转移，必须 在适量适度发展大中城市的同时，充分发挥小城镇的“蓄水池”作用，建立大中小并举的城 镇网络体系。农村人口向小城镇集中，是我国农村人口众多，且收入水平和素质较低状况 的最佳选择。功能完善的小城镇对农民有强大的吸引力。遍布农村的小城镇将成为今后 农村二、三产业的集聚地，农村市场经济的集敬地和农村剩余劳动力转移的主渠道。发展 小城镇是坚持有中国特色城市化道路的现实选择。 2．发展小城镇是改变我国=元经济结构，实现城乡一体化的客观要求 我国二元经济社会结构的特征比较明显，制约着城乡之间的协调发展，阻碍了农村城 镇化的进程。实现城乡一体化，必须改变二元经济社会结构，把城市和乡村作为一个整 体，根据城乡发展的目标和任务，统筹安排社会生产力，合理配置城乡生产要素，统一调整 城乡产业结构和组织结构，充分利用和开发城乡的经济、社会资源，把城乡两个生产基地、 两个市场、两种资源和优势有机地结台起来，建立起统一的城乡社会经济网络，实施城乡 互动，带动农村经济发展，促进小城镇建设。小城镇是大中城市联系农村的桥梁和纽带， 是大中城市经济向农村辐射的中心环节，而且小城镇比大中城市更能直接地组织农村的 经济社会活动，利用小城镇在区位、设施、环境等方面的综台优势，发挥小城镇对城乡生产 要素优化配置的载体功能，推动农村经济社会协调发展。从这个意义上说，发展小城镇是 改变二元结构、实现城乡一体化的必然要求。 3发展小城镇是扩大内需，推动国民经济持续增长的战略措施 一段时期以来，我国国民经济增长需求拉动乏力，与农村有效需求不足有很大关系。 全国70％的农民仅消费40％的商品。这表明，我国农村消费群体大，但消费支出步；需求 潜力