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论我国不同历史时期加强经济监督意愿对审计发展的影响 （经济监督与政府审计的发展） 摘要： 政府审计即国家审计的产生和发展主要取决于国家财政经济监督的需要。政府审计是从西周时期的“宰夫”，春秋战国时期的“上计”制度，秦汉时期的“御史监察制度”，隋唐时期的“比部”，宋代的审计院，民国时期的监察院，现代的审计署、审计厅发展起来的。本文从奴隶制社会到封建制社会的不同历史时期，分析当时的经济情况，阐述了财产所有者加强经济监督的意愿对政府审计发展的影响。 关键词： 国家审计 历史时期 经济发展 经济监督 正文： 综观我国国家审计历史的沿革，古代国家审计的发展可分为两个阶段，奴隶社会和封建社会的国家审计，大抵可分为四个时期： （一）产生时期。这是国家审计的幼年时代，它经历了西周、春秋战国、秦、汉等朝代； （二）确立与成熟时期。包括三国、两晋、南北朝、隋唐诸朝代，这一时期，国家审计逐渐确立和发展； （三）革新与反复时期。宋代在审计体制上曾作了不少的创新尝试，其中有成功之经验，也不乏失误之教训； （四）进一步发展时期。元明清时期，服从于强化中央集权的需要，国家审计在形式上得以进一步发展； 产生时期： 国家审计产生于西周，从周武王灭商到周幽王统治崩溃（公元前11世纪——前771年），史称“西周”。这个时期是我国奴隶制社会发展的鼎盛时期，无论是社会政治还是社会经济都得到了空前的发展。社会政治、经济的进步和发展，使得经济关系更加复杂化，增加了统治者对整个经济驾驭和统治的难度，提出了财政收支活动的核算、控制和监督的迫切要求。于是，西周统治者为维护其统治地位，加强对财政会计工作的严格控制，在注重财政会计方面建设的同时，已经认识到需要配备一种官员或创设一种机构，对全国的贡献收入、用度支出活动及其记录和计算加以严格的控制和监督，便试探着设立专门的机构，并委派一些精明强干、忠实可靠的官吏从事该项工作——即审计工作，我国审计事业就自此应运而生了。《周礼》称：“宰夫之职，掌治朝之法，以正王及三公、六卿、大夫群吏之位。掌其禁令，叙群吏之治。”宰夫一职的设立标志着出现了国家审计的雏形。 春秋、战国、秦汉时期，随着社会生产力的不断发展，经济管理水平的不断提高，以及奴隶制和封建制国家对日益扩大的财政收支活动监督的需要，我国的国家审计在艰难而又漫长的发展过程中，终于逐渐发展成了一个既与社会政治、经济和法律有着密切联系又具有独立、权威性质的专职审计部门。春秋战国时期，由于奴隶制度崩溃，揭开了我国相沿二千余年的封建社会的帷幕，是我国封建社会的初建时期，同时也是我国封建社会审计发展的一个重要起点。例如“上计制度”的确立，来控制和监督各级地方官吏正确、合法地从事财政收支活动，并据以考核和衡量诸官吏的政绩。秦汉时期的“御史监察制度”的确立，用以监督中央和地方各级官署的财政经济收支活动，进一步强化了皇帝对整个官僚机构的统治，以及王朝对财政经济的管理和控制。 确立与成熟时期： 三国、两晋、南北朝时代是我国封建社会经济发展的错综复杂的非常时期，随着占田制、均田制、户调制等各种财政经济制度的施行，赋税收敛便随之加重，因此，审计对财政收支业务的控制和监督也随之加强，然物极必反，由于当时的经济法制加强不力，审计监督有名无实。但是我国的国家审计还是缓慢地向前发展的，审计建设既上承周礼规章，秦汉遗制，又下启隋唐制式，所以，魏晋南北朝时代是从秦汉的早期封建审计制度向隋唐成熟时期封建审计制度过渡的重要历史时期。隋唐是我国经济繁荣昌盛的时代，期间社会经济出现了“贞观之治”和“开元之治”两大繁荣时期，随着经济的发展，监督的需要，国家审计体制也得到进一步健全和完善。例如魏晋南北朝时期“比部”的产生和发展：当社会经济发展到一定程度，国家机构日趋庞大，财政收支关系复杂化，作为整个国家财富的“所有者”的国君皇帝，不能直接和经常地进行财政审理和监督，当统治者意识到仅有笼统的年终会审和御史的财计监察已不能适应其控制和监督国家财政经济的要求，从而认识到财政出纳部门之间的相互牵制关系具有重要意义的时候，一个独立的专职审计机构——“比部”便应运而生了。隋唐时期“比部”的确立：隋朝将“比部”正式隶于刑部之下为唐代比部建制的发展完善奠定了坚实的基础。唐代“比部”的健全和完善：此时的“比部”审计范围广，审计内容详细，司法职能明确具体，采用赔偿、罚款等经济制裁手段，要求吏部给违法者以降薪革职的行政处分，以及奏请御史台依法惩处不发等措施，进一步加强了对国家财政经济的监督和控制。 革新与反复时期： 自唐中期安史之乱起，唐朝社会经济便开始走向衰落，后来，赵匡胤发动兵变，夺取政权，建立大宋王朝，中国复归统一。宋太祖削藩加强中央集权设置御史台行驶政治经济监察，与此相适应，国家审计体