农村土地承包经营权流转的瓶颈及法律规制.pdfVIP

法哲 园地 农村土地承包经营权流转的瓶颈及法律规制 陈 群 (盐城师范学院经济法政学院，江苏 盐城 224051) 摘要：加快农村土地承包经营权流转是我国农业经济发展 的必然要求。然而，这一流转 目前存在诸如主体受限、 方式含混、登记制度不明等种种瓶颈，限制 了流转的效率与效果。我们可以从现行立法入手，对我国的农村土地承包 经营权流转进行有效的法律规制。 关键词 ：土地承包经营权 ；流转；法律规制 土地承包经营权流转是优化农村土地资源配置，促进农 晰与种类重叠现象。我国的 《承包法》和 《物权法》中，虽然明 村劳动力转移的重要途径，也是农业经济发展 的必然要求 。 确 了土地承包经营权流转方式包括转让 、互换 、转包、出租 然而，随着农村经济的进一步发展 ，土地承包经营权流转的 等，但这几种方式如何界定，却不清不楚 。其一 ，转让和互换 瓶颈也逐步显现 出来 ：一是大量 的农 民已经开始脱离土地， 的内涵外延不明。传统 民法认为，转让 中存在互易这种形 由于土地承包经营权只能在集体内部以几种法定形式流转， 式，而互易其实就是互换。换句话说 ，互换是转让的下位概 不太可能 自由流转土地承包经营权来增加收入，于是 出现了 念。可见，转让和互换之 间存在内涵外延的重叠 ，立法将其 土地撂荒等情况；二是一些以农产品为主要经营对象的资 并列，显然是犯了种属概念相并列的逻辑矛盾。其二 ，转包 金 、人才纷纷涌入所谓 “农业工厂”，通过农业科技推广 ，大幅 和出租的性质不明。转包是指承包方将部分或全部土地承 提高了农产品的收益 ，但在土地规模利用上却由于受到法律 包经营权以一定期限转给其他农户从事农业生产经营。在 法规的限制明显放不开步伐。因此 ，突破瓶颈 ，对我国的农 这一定期限内，原承包方将不再享有已转让的土地承包经营 村土地承包经营权流转进行完善性法律规制 ，无疑具有重要 权。出租是指将土地的承包经营权租赁给承租人使用，并没 有剥夺原承包方的承包经营权 。可见 ，出租中，承租人享有 的现实意义 。 的是债权性质的土地承包经营权，但存在争议的是转包 中受 一 、 我国农村土地承包经营权流转的瓶颈 让人取得的承包经营权到底是债权性质还是物权性质，法律 1．流转的主体受限 没有 明确 。Ⅲ 一 是对于转让人 的限制性规定 。我国 《农村土地承包 二是关于转让 的流转方式，规定欠合理。 《承包法 》第 法》(以下简称 《承包法 》)第 41条规定 ：“承包方有稳定 的非 37条规定 ，土地承包经营权采取转让方式流转的，应 当经发 农职业或者有稳定的收入来源 的，经发包方 同意，可以将全 包方同意。这一立法，借鉴了债法中债务转让须经债权人同 部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营 意的做法 。笔者认为，这样规定至少产生以下两点不科学： 的农户 ，……。”2004年农业部颁布的 《农村土地承包经营权 其一，混淆了农村土地承包经营权的性质。农村土地承包经 流转管理办法》第 35条存在类似的规定 ：“本办法所称转让 营权在 《物权法》中是独立成章的，毫无疑问该权利系物权性 是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源 ，经承