农村土地流转中存在的问题及对策.pdfVIP

农村经济学 现代农业科技 2012年第 18期 农村土地流转中存在的问题及对策 吴大勇 (江苏省射阳县合德镇农业技术推广服务中心，江苏射阳 224300) 摘要 总结 了农村土地流转中存在的问题 ，并提 出了相应的对策，以为进一步推进农村土地流转工作提供参考。 关键词 农村土地流转；问题；对策 中图分类号 F321．1 文献标识码 A 文章编号 1007—5739(2012)18—0342—01 农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过转包 、出 转期限短 ，不愿在土地上投入过多的成本 ，容易产生短期行 租 、转让 、股份合作等形式在农户自愿和不改变承包地 的农 为 ，土地 的最大效率没有得到充分发挥。 业用途前提下，保留承包权 ，将经营权转让给其他农户或其 1．4 农村土地流转缺乏地方配套政策措施 他经济组织的行为。近年来，农村土地流转呈现多元化发 目前 ，各地规范土地流转所依据 的法规主要有 《农村 展势头 ，带动了农业规模化和现代农业的发展 ，但是在土地 土地承包法》和 《农村土地流转管理办法》等法规，各地 尚未 流转中还存在一些问题 ，亟需研究解决。 出台具体 的操作办法和指导性文件 ，影响农村土地流转 的 1 存在的问题 发展。 1．1 土地流转不规范 2 对策 一 是土地流转多由群众 自发进行 ，缺乏各级政府部门 2．1 加强管理．规范土地流转 的组织引导 ，形成流转无序 、规模小的格局 。二是一些地方 一 是要规范农民土地经营权流转 的行为 。乡镇农经部 政府违反农户自愿的原则强行流转农户的土地。一些地区 门要加强对土地经营权流转 的监管和指导，切实履行好职 为了发展高效农业和规模经济 ，搞招商引资，对一些不愿意 责，对农户土地流转 中存在 的问题 ，要及时纠正I5-71。二是要 流转的农户采取强制流转的办法。三是一些地方流转出来 规范政府行为。规范土地流转。要在遵循农户 自愿和不改变 的土地改变了土地的用途 。土地流转 的目的是农业的规模 土地使用性质的基本原则下，加强对土地流转行为的管理 。 化经营，一些地方流转出来的土地不是用来发展农业 。而是 各级政府及相关部门必须坚持 “依法、自愿 、有偿 、规范”的 发展第二、三产业 。四是土地流转操作不规范。主要表现在 原则，不能下指标，不能强制推行，耍充分尊重农民的意愿 ， 大多数农户之间的土地流转 ，因为流转的对象是熟人 、邻 在一切围绕农业发展 ，一切为了农民增收的前提下，加强对 居、亲友 ，所以多采用 口头约定的形式而没有书面合同。即 相关政策的宣传组织和 引导，要保护农民在流转 中的合法 使有书面合同，其内容一般也不完整 ，不按规范签订 ，合同 权利 。 条款 、标的不明确 ，甚至与现行法规相冲突，如租用土地的 2．2 加强机构建设 。提高服务水平 时间超过二轮承包期规定的时间等 。有的合 同未经县 、乡 建立健全县、乡、村 3级土地流转服务机构 ，充分发挥 农业主管部门审查、签证。一些县乡农业主管部门没能把农 区(县)、乡(镇)2级农经管理部门在土地流转中的作用 。为 村土地流转合同建档 。土地流转资料档案缺乏。这些都容易 了解决土地流转过程中的纠纷 ，充分保障土地流转双方的 产生各类土地流转纠纷 ，在纠纷发生后 ，受害方难以得到相 利益，要建立健全区县级农业承包合同纠纷仲裁机构。同时 应的司法保护l】-2]。 要将规范农村土地流转工作作为农业管理部门的 日常工作 1．2 农村土地流转还处于低层