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八十分省和区划改革方案 无形 2003-12-15 第一章 绪言 行政区划是事关国家政治、经济、社会发展全局的重大战略问题。行政区划设置得是否科学合理，直接关系到国家和地方行政管理的效能，关系到资源科学配置和生产力合理布局，关系到经济社会的健康发展。 行政区划是为了便于国家的管理。国家根据管理的需要设置区划，因此，行政区划不是一成不变的。中国的行政区划从古至今已经历过无数次的变革。现在的行政区划省制县制基本沿袭的是清朝和民国的省制县制，并在发展中形成了我国特有的市制。 随着经济体制的转型、政府职能的转变、生产力水平的提高和交通通讯条件的改善以及城市化的发展，对行政区划设置提出了新的要求，同时也为进行必要的行政区划调整和体制改革创造了条件。 行政区划作为一个政治概念与人的关系密不可分。因此在行政区划中，最重要的划分标准应是人口及与之紧密联系的文化、经济等人文、社会因素。另外行政区划也是对人所分布地域的管理，因此划分标准要考虑到山脉、河流、地形等自然因素以及与其密切相关的交通因素。这是行政区划标准的最重要因素。 第二章 我国目前行政区划与其他国家的区划对比 我国目前的行政区划是第一级区划为34个，即23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区。省和自治区下面设立地级市（275个）、自治州（30个）、地区（27个）作为第二级区划（共计332个）。地市州下面设立区（830个）、县（1649个）、市（381个）作为第三级区划（共计2860个）。区县市下面设立街道（5576个）乡（18639个）镇（20601个）作为第四级区划（共计44816个）。由于直辖市直接辖县，比省和自治区相应少一个层次（资料截至二〇〇二年十二月三十一日俄罗斯联邦现由89个联邦主体组成(21个共和国、6个边疆区、49个州、2个联邦直辖市、1个自治州、1个自治专区，9个民族自治区)。2000年5月13日普京以第849号总统令将俄联邦89个联邦主体划分为七个联邦区，使联邦中央与联邦主体之间增加了一个管理监督机构。联邦区28个邦7个中央直辖区。克什米尔、锡金和强占我国的的土地上设置个邦。共有31个省共1都（东京都）、1道（北海道）、2府（大阪府、京都府）和43县都道府县下设677个市、1957个町、552个村共3186个地方自治体截止2003年6月6日 纵览世界各国，一级行政单位少则数个，多则数百。由于中国幅员辽阔适合多一级行政区划单位。中国的幅员可以与美国俄罗斯相比（由于加拿大人口集中在南部一线，这里不进行与其的对比），而人口则只有印度可比，人口第三第四大国美国印度尼西亚人口也有一定的可比性。 我国的行政区划矛盾主要有如下几点： 行政区划层次过多。全国普遍为省——地州市——县区市——街道乡镇四个层级。部分地区由于历史原因，存在县与乡之间的区管所一级，还有新疆伊犁州下面设有地区。大量的地级市管理县和县级市，由于地级市的投入往往着重于地级市的中心区域，因此地级市与所辖县市之间存在着较大的矛盾。另外的一个层级矛盾就是乡镇这一级。日本只有两个层级，即县——市町村，美国是州——县，美国的市有的是州直辖，有的是县辖，层级基本是二级三级并存。相比世界之大国我国的层级相对较多。层级较多，往往行政成本也会相应增加。解决方法是取消地级市管理县市和撤销乡镇。实现省县直辖，县村直接管理。 第一级行政区划单位过少。第一级行政区划只有34个。而美国俄罗斯幅员相当于我国的国家其第一级行政区划都远远多于我国，我们的邻国日本第一级行政区划也比我国多许多，而同样是人口大国的印度印尼两国虽然第一级行政区划数目与我国相当，但目前其第一级行政区划处于增加之中。我国作为世界人口第一大国，幅员辽阔，跨多个气候带和地理带。省级单位过少，致使一省往往跨多个地理单元，带来管理上的极大不便。并且各省区面积大小相差极大，最大的省区面积156万平方千米，最小的只有数万平方千米。人口上大省近亿，小省只有数百万。考虑到人口的分布，即使地域相同相似的邻省大小也差别较大。许多省由于历史原因一些地方形成飞地，如河北的三河市等三县市介于北京天津之间。河北的张家口承德唐山秦皇岛与河北省的主体部分被北京天津分隔。也有一些省处于多个人文环境下，相互认同感不强，例如安徽南北、江苏南北、内蒙古的东西。如果采用分省则可以解决相应的问题。 第三章 八十分省方案设计概述 兼顾历史人文，考虑到地理交通经济等诸多因素，无形提出80分省解决方案。74个省，2个都，3个特别行政区。 5、较大的市设区，定级地州级，区定级为县级。 6、不设区的市，定级副地级或县级。 7、自治州的市较大的可以设区，这类市定级为副地级，区定级为县级。 二、关于市的说明 设区的市，原则是城市人口在100万以上的大城市500万城市人口的城市，经济特别发达的，可以考虑设都。 人口