论抗日战争时期中国西北地区的农业开发.pdfVIP

论抗日战争时期中国 西北地区的农业开发 ● 张 奇1 杨红伟2 (1．甘肃省财政厅，甘肃兰州730000；2．兰州大学历史系甘肃 兰州730000) [内容提要]抗日战争时期，东南沿海富庶之区相继陷落，为了增加粮棉生产以支持抗日战争，国民政府终将多年来 高唱入云的“开发西北”的口号付诸实行，采取了以发放农贷为主，建设农田水利、推广农业等多项开发西北农业的积权措 施。在地方当局的支持与配合下，这些措施在一定程度上缓解了西北农村经济凋敞和农业生产危机的局面，较快地促进了 西北地区农业生产的发展和农村商品经济规模的扩大，加快了西北地区传统农业向近代农业的转化。 (关键词]抗日战争；西北地区；农业开发 [中图分类号]K263[文献标识码]A (文章编号]1003—3637(2002)04一0090—05 随着党和国家“西部大开发”口号的提出，学术界研究抗 西南、西北各省之迅速开发，以为支持抗战之后方。”④国民 日战争时期西北开发的文章大量涌现出来，也有一些专门论 政府对西北的经济建设，乃开始由?削及的提倡转而为积极的 述农业开发的文章，但给人的总体印象是不够深入和全面。 实行。 本文写作的目的，就在于力图对抗战时期西北国统区的农业 为了满足抗战对粮棉不断扩大的需要，国民政府也不得 开发作较为全面、具体的论述。 不开始积极地扶持战前即将破产的中国农业。1938年3月 国民党召开临时全国代表大会，大会宣言指出：“中国为农业 所谓西北地区，即是指今天的陕西、甘肃、青海、宁夏、新 国家，大多数人民为农民，故中国之经济基础在农村。抗战 疆5省区。近代以来，西北地区以其在国防与民族关系上的 期间，首宜谋农村经济之维持，更进而加以奖进，以谋其生产 重要地位，引起了中国近代先进人士从林则徐、左宗棠到孙 力之发展。”④强调“吾人谓民生主义之实行，当于抗战期间 中山的颇多关注Q)。南京国民政府成立后，确定开发西北、求之，且当于此求得抗战之胜利”(5)。大会通过的《抗战建国 建设西北为要务之一，相继派出西北科学考察团、西北实业 纲领》也规定“以全力发展农村经济，奖励合作，调节粮食，并 考察团进行实地考察。与此同时，南京国民政府要员如蒋介 开垦荒地。疏通水利”(6)，并将之列为战时各项经济政策之 石、戴季陶、刘守中、宋子文等也纷纷赴西北考察，倡导西北 首。大会还通过了《战时土地政策》，列出战时土地政策大纲 建设。宋子文在考察西北时，提出：“西北的建设，不是一个 九点，其主要内容是：设立土地利用指导机关，改善农业生产 地方问题，而是整个国家的问题，现在沿江沿海各省已经在 技术，提高土地利用精度；设置垦务机关，增加全国土地面 侵略者炮火之下，我们应当在中华民族发源地的西北，赶快 积；发展农业合作社；整理地籍：设立土地银行，活泼农业金 注重建设。”⑦从而把西北建设提高到了国家战略的高度。 融；限定地租，严禁撤租④。同时，国民政府还制定了一大批 初期，由于国民政府对西北开发计划倡言者多而实行者 发展农业生产的政策与措施，如《扩大农村贷款范围》《水利 少。“七·七”抗战爆发后，国民政府开始真正地认识到经济 建设纲领》《合作金库条例》等。西北的农业开发也由此而得 建设的重要性，随即在国民党第五届中央执行委员会第五次 以展开。 全体会议通过的《对于政治报告之决议案》中指出：“吾国幅 员广大，西南西北各省产业、文化亟须致力建设，今长江南北 各省既多数沦为战区，则今后长期抗战之坚持不懈，必有赖 抗日战争时期，国民政府与地方当局对西北地区以增粮 万方数据 《甘肃社会科学》2002年第4期 增棉为主要目的的农业开发，作为西北地区农业现代化的初 步尝试，取得了一定的积极成果。其措施之大者，主要有以 206685石锄。 下几点。 第二，兴修农田水利。 第一，建设西北农村金融网，大力发展农业贷款。 1938年1月经济部拟具《水利建设纲领》，提出：“水力 抗战以前，西北地区的农村经济已经彻底破产。国民政 之开发，应特别注