快速城市化背景下的土地政策制定--以烟台市为例.pdfVIP

2014年 10月 中国石油大学学报 (社会科学版) 0ct．2014 第 30卷 第5期 JournalofChinaUniversityofPetroleum(EditionofSocialSciences) Vo1．30 No．5 快速城市化背景下的土地政策制定 以烟 台市为例 郭施宏 ，高 明 ，孙 欢 (1．福州大学 经济与管理学院，福建 福州350108；2．鲁东大学地理与规划学院，山东烟台264025) [摘 要]土地是推动中国快速城市化的重要因素，政府组织在土地方面的公共政策制定 深刻影响着土地利用水平和城市化质量。基于烟台市城市化进程中的土地利用现状分析，发现 烟台市在土地城市化进程中存在着城市建设用地过度扩张、土地利用结构不合理、土地利用效 率不高等问题。因此，土地政策制定应在理性化、规范化、民主化原则的指导下，重点考虑实施 严格的耕地保护、控制建设用地过度扩张、优化土地利用结构、加大城市用地 内部挖潜和加强土 地生态建设等 。 [关键词]土地政策；城市化；烟台市 [中图分类号]D601 [文献标识码]A [文章编号]1673—5595(2014)05—0044—04 快速城市化是改革开放 以来中国城市发展的显 地 占2．90％ 烟台市拥有 909km海岸线和2．6万 著特征，具体表现为农村人 口向城市人 口转变，农村 km 的海域面积，大小基岩岛屿63个 ，有居 民的岛 用地 向城市用地转变。其中土地的城市化进程尤为 屿 l5个。_5]烟台市东邻威海，西接青岛、潍坊，现辖 显著，其作为城市存在和发展的载体。是城市经济社 7市、1县和6区(芝罘区、福山区、牟平区、莱山区、 会活动的基础 。城市化带来的大量农村人 口向城市 开发 区、高新 区)。2010年烟 台市年末 总人 口 转移，导致在全国范围内的城市土地扩张和农业用 651．14万人 ．市区年末总人 口178．90万人 ．市区人 地锐减，在 20世纪90年代，全国城市土地平均每年 口密度为657．24 km 。 以8170km。的速度扩张，1986--2003年，全 国有 二、土地利用现状与问题分析 21％的耕地转为建设用地。l】]在当前土地公有的 (一)烟 台市土地利用现状 背景下，政府组织在土地城市化的过程中负有不可 土地利用现状分析是发现土地利用问题、合理 推卸的责任，其在土地方面的公共政策制定深刻影 制定土地政策的基础。土地利用结构分析是土地利 响着土地利用水平和城市化质量 。本文以烟台市为 用现状分析 中最重要的环节之一。王万茂等人认为 例，通过分析其 1999--2010年的城市土地利用情况 土地利用结构是国民经济各部门占地的比重及其相 及城市化进程中存在的土地利用问题，结合公共政 互关系的综合，是各种用地按照一定构成方式的集 策制定的原则．提出土地政策制定的建议，以期为政 合。研究土地利用结构可以解决国民经济各部门之 府相关部门决策提供参考意见。 间合理分配土地资源问题和实现土地利用效率最大 一 、 研究区域概况 化。_6在烟台市城市化进程 中，城市各类用地 占用 烟台市地处山东半岛东部，位于北纬 36。16 地总面积的比重在城市总体规模扩大的同时不断发 38。23，东经 119。34 ～121。57。全市土地总面积 生改变，这种土地利用结构的演变表现为区域 内各 13746km ，其中市辖区面积 2272km 。地形区内 种土地利用类型在质和量上的对比关系以及它们组