奥运项目法人合作方招标案例.doc

奥运项目法人合作方招标案例 　　经北京市人民政府授权，北京市改革和发展计划委员会负责通过国际招标方式选择国家体育场项目法人合作方，国信招标有限责任公司担任此次招标项目法人的招标代理工作。中标人与北京市国有资产经营有限责任公司共同组建项目公司。中标人负责国家体育场的设计、融投资、建设、运营及移交工作。国家体育场项目法人合作方招标工作历时一年，整个招标工作和程序严格执行中国招标投标法等法律法规，对政府投融资体制改革进行了有益的探索和实践，积累了许多宝贵经验，也留下了许多值得思考的问题。 　　1.1 背景介绍 　　国家体育场将作为北京2008年第29届奥运会的主会场，奥运会的开幕式、闭幕式、田径比赛、男子足球决赛等赛事将在这里举行。建设地点位于北京奥林匹克公园内B区，靠近奥运村，邻近已建成的国家奥林匹克体育中心。这座带活动穹顶的体育场，规划建设规模20万平方米，附加5万平方米的地下停车场，有1个标准草皮足球场、9条400米跑道、10条直道、2块热身场地。各类田径赛场地包括：2条跳远和三级跳跑道，2块跳远场地，3块铁饼/铅球投掷区，2条标枪跑道，3条撑杆跳跑道，1个障碍赛跑的跳跃水池。场地内按要求布置有供运动员、裁判员、技术官员、记者和其他工作人员使用的设施。体育场内共有80 000个永久座位和20 000个临时座位。其中贵宾席1500个、记者席1500个、运动员席2000个和若干个VIP包厢。国家体育场的建设结合城市未来社区和体育设施的发展，在设计上极为灵活，可以满足奥运会和赛后的不同需求。 　　项目的设计和建设将符合国际奥委会和国际业余田径联合会、国际足球联合会的技术要求，坚持“绿色奥运”、“科技奥运”的理念，采取节能设计，应用最新的数字技术，保护水资源，利用多种能源和新型建筑材料。 2002年10月前进行体育场项目前期准备工作；2003年3月前确定政府出资代表单位，并同时完成体育场的设计方案征集；2003年下半年确定项目法人合作方，并进行项目前期论证报批，争取2003年底开始建设实施，2006年底完成。 国家体育场建设投资估算约为36亿元人民币。北京市人民政府将以适当方式提供建设所需的部分建设资金。为了鼓励非政府资金的介入，吸引国内外有实力的投资商参与奥运项目的建设。政府除直接投资外，还将在一定程度上给予合作项目公司土地使用及其他方面的优惠政策。 　　奥运会后，可举办国家级和世界级田径、足球等赛事、大型演出和公益活动，并可配合会议中心举办一定规模的展览会。体育场配套建设各种档次的VIP包厢和高档座位，通过出售或出租场内包厢和座位收回部分投资，吸引固定观众，在非活动期间包厢能提供会议和会客服务。体育场穹顶可开合、坐席可收放。同时，要求场馆与市政基础设施高水平衔接，便于聚合和疏散人流、车流，及进行信息化、票务等方面的商业化运作。 　　1.2 招标过程 　　北京市改革和发展委员会刘志曾说：“（体育场馆）以前的招标都是‘甲方的招标’，通俗地说，是（作为‘甲方’的国家）招一个干活的人。现在是‘招甲方’、招业主，这是实质性的变化。”这句话能更准确地概括出奥运场馆“招标之变”，即现在采用的方式叫：项目法人招标。 　　2003年8月9日，北京2008年奥运会主体育场——国家体育场举行项目签约仪式。中标人中国中信集团联合体分别与北京市人民政府、北京奥组委、北京市国有资产有限责任公司签署了《特许权协议》、《国家体育场协议》和《合作经营合同》。国家体育场项目法人招标工作从资格预审和意向征集开始，到最后签署合同协议，历时大约10个月时间，与国外同样工作相比节省了半年的时间。 　　这次招标分为2阶段：资格预审和意向征集（从2002年10月到2003年2月），当时有7家联合体递交了资格预审文件。因为项目法人不仅仅是拿钱的，还要有设计、运营等各方面能力，所以对其资格审查有许多硬性要求。最后确定了5家联合体进入第二轮投标，这5家都是国际性的组合，主体分别为中、法、台湾地区和美国。 　　第二阶段进行了5个月，2003年2月到7月。2月发出正式标书，把招标内容、设计方案、运营要求等一一列明，规定截标日为6月30日。最后递交投标文件的有4家，设计方案中有一家提交的文件不完整，不是有效的法律文件，未通过符合性审查，其他合格的投标文件为3家，即中信联合体、北京建工和筑巢国际（中建集团）联合体。 　　北京市改革和发展委员会组织了一个很强的评审委员会，评审专家有17位，其中国外专家占一半。17位专家分别是规划设计、场馆建设、融资、财务、保险、运营、法律及奥林匹克事务专家，只有两位是政府官员，其实他们也是设计专家。评审按照公平原则，按照设计、财务运营、对文件的响应程度分组和加权评分，推荐第一、第二名作为中标候选人，由招标代理机构（国信招标公司）提出推荐意见。北