预防材料1.docVIP

2003年以来，针对工程建设领域犯罪已渗透到工程建设的整个环节这一新特点，龙江县人民检察院对本县黄金地点投资5千万 元，兴建近6万1千平方米的“华龙苑”住宅小区进行专项重点预防，预防犯罪工作伴随工程建设进度同步进行。通过全过程监督，确保了“工程优质、干部优秀”目标的实现，把这个小区建设成了全县公认的“星级小区”。 　　一、抓好源头预防，把握“三个环节”。“华龙苑”小区是龙江县农电局下属华龙电力公司组织兴建的一个61、000万平方米的住宅小区。对该工程的兴建在全县广大群众中颇存疑虑，原因是该工程所使用土地上是龙江县最具开发价值的“黄金”地面，但是在2002年一开发商在取得该土地使用权后，违背开发协议，擅自在该土地上建设了一座造型极其粗糙，建筑质量极差的二层商服楼，并且因为开发商存在违法行为而被迫停工。此事，一时成为龙江县街谈巷议的热点话题。2003年，县华龙电力公司接手此工程。因县农电局是检察机关的重点预防单位，县院预防部门在工程论证过程中为企业提供了一定的法律服务。为确保该工程建设避免重蹈覆辙，县院将此项目做为了工程预防的重中之重。为了避免“工程上马、干部下马”现象的发生，县院在抓源头预防上重点把握了“三个环节”。一是把握好预防组织管理机制构建环节。对此，2003年初，县院与县农电局成立了“华龙苑”小区重点预防领导小组，联合下发了《关于在“华龙苑”小区建设中开展共同预防职务犯罪工作的意见》、《“华龙苑”工程预防监督工作实施意见》，对整个工程建设的预防工作作了具体部署。二是把握好建立预防责任机制环节。推行“双合同制”。即要求建设单位、承建单位、监理单位在签订工程承包合同、工程监理合同的同时签订廉政协议，对双方的廉政权利、责任和义务作出详细规定，对违反规定的，不管是甲方还是乙方，都可依照协议条款严肃处理。协议的执行情况，由检察机关负责实施监督。三是把握好警示教育环节。为此，我们将“预防职务犯罪挂图”做成宣传图版，在2003年工程开工前，用一个多月的时间，在县农电局、华龙电力公司、县广厦建筑公司以及施工、监理单位进行了巡回展览。使干部职工受到了深刻的警示教育。同时，我们不断加大对这些部门职工的教育，召开“以案说法报告会”四次，并组织农电系统职工到富区监狱召开了“警示教育报告会”,听取职务犯罪服刑人员的忏悔，台上声泪俱下，台下感慨万千，收到了强烈的教育效果。教育中，县院结合近几年来查办职务犯罪的案例，认真讲解职务犯罪的特点，具体剖析了职务犯罪的成因及危害，仔细地给大家算了“政治、经济、亲情”三笔帐，通过论证犯罪成本，学习法律知识，使大家深刻认识到了职务犯罪的危害性，有效地提高了自我预防的自觉性。 　　二、抓好监控预防，强化“四项监督”。一是强化制度监督。工程伊始,县院与华龙电力公司及承建单位县广厦建筑公司取得联系,帮助建立健全了工程管理制度。如《工程领导小组办事规则》、《财务管理办法》、《材料管理办法》、《施工现场管理办法》等，从而把有形的管理工作全部纳入制度管理之中，不给犯罪分子以可乘之机。二是强化财务监督。邀请本院司法会计鉴定人员对工程预算、重大开支项目等进行审查，把住财务支出关，管好物资购买关，以超前的方法，杜绝各种违法犯罪的发生。三是强化现场监督。预防人员经常深入工地、深入现场进行实际监督，发现隐患和问题及时提出建议，进行纠正查处。据不完全统计，一年多来，共深入工地现场20多次，发现和纠正苗头性问题和隐患10多个,均提出了纠正整改意见并督促落实。四是强化纪律监督。在工地上设立了“廉政警示牌”,明确了施工单位和重点人员的责任,要求建设单位、施工单位对参建人员严明纪律，一旦发现有违规违章或违法违纪行为严肃查处，起到了警示教育作用。 　　三、抓好全程预防，管好“五个关口”。一是管好工程招标、投标关。为了防止招投标过程中出现暗箱操作，确保招投标的公平、公正、公开。县院与农电局商定：在工程项目的招投标工作中，必须由县检察院、纪检、审计派员参加招投标的全过程，现场进行监督。同时为了加大招投标的透明度，县院与农电局确定了招标过程的五项公开制度：即，工程必须公开招标；招标信息必须提前在媒体上发布；必须让投标人有足够的时间做好投标准备；必须公开评标办法；必须公开开标。通过采取以上措施，使整个工程的招投标工作较好地做到了透明、科学、合理，降低工程投资近10%。二是管好工程材料采购供应关。为此,在预防中县院建议：由县院和农电部门纪检干部共同参与施工材料招投标会议，现场直接参与监督；定标后由工程指挥部从监理单位选拔思想品德好，业务过硬的监理人员对建材采购进行跟踪检查；当建材运到工地后由施工单位负责人、工地廉政建设监督员、监理人员共同验收；对工程管理人员要求做到“五个不准”，即不准为建材采购招投标说情；不准为施工单位介绍建筑材料；不准干预建材采购