新社会组织参与社会服务的意义_困境及对策.pdfVIP

第22 卷第5 期 广西社会主义学院学报 Vol.22 No.5 2011 年10 月 Journal of Guangxi Institute of Socialism Oct.20 11 新社会组织 参与社会服务的意义、困境及对策 岳世平 （厦门市社会主义学院，福建厦门361027） ［摘 要］新社会组织参与社会服务具有满足多元化的社会需求、提供各种公益服务、募集 社会资源、促进社会就业等重要意义。但是，随着改革开放的不断深入，新社会组织参与社会服 务也面临诸多困境。促进新社会组织积极参与社会服务应制定和完善新社会组织发展的相关法 律政策，正确处理政府与社会组织之间的合作互补关系，加强社会组织参与公共服务的能力建 设，加大对社会组织参与公共服务的支持力度。 ［关键词］新社会组织；参与社会服务；对策 doi:10.3969/j.issn.1009-0339.2011.05.016 ［中图分类号］D638 ［文献标识码］B ［文章编号］1009-0339 （2011）05－0068-05 一、新社会组织参与社会服务的意义 新社会组织在赈灾救灾、扶贫济困、帮助妇女儿 （一）满足多元化的社会需求 童和老人等公益事业中发挥着重要作用。如中华慈 当前，我国正处于人均GDP 从 1 000 美元向 善总会、宋庆龄基金会、中国青少年基金会等社会组 3 000 美元过渡的时期。这一时期，社会公共服务需 织在帮助失学儿童、救济灾民中就发挥了极大的作 求快速增长与政府公共服务能力有待增强的矛盾逐 用。据统计，从 1978 年到2006 年，我国农村贫困人 渐凸显。政府也很难单独解决，弱势群体问题、劳资 口由2.5 亿人减少到2300 万人，这其中除政府的主 问题、地区差距、城乡差距等社会问题，而这些问题 导作用外，新社会组织也功不可没，在帮助贫困地区 的存在随时都有可能影响社会和谐发展。因此，需要 小学生的“希望工程”、支持贫困地区发展的“光彩事 政府将一部分具体的、操作性强的服务职能转移出 业”、帮助残疾人的“康复扶贫”、扶助贫困母亲的“幸 来给具有相应职能的社会组织。新社会组织具有运 福工程”、资助完成义务教育的“春蕾计划”、“青年志 行成本低、贴近基层、追求和满足特定群体利益和需 愿者支教扶贫接力计划”、“贫困农户自立”等项目中 求等特点，决定了它可以及时发现和反映民众的正 社会组织都作出了贡献[1] 。 当社会需求，并迅速、低成本地提供相应的服务。 （三）募集社会资源 （二）提供各种公益服务 新社会组织一个重要的社会功能就是动员社会 收稿日期：2011-07-25 作者简介：岳世平，女，厦门市社会主义学院副教授、博士，研究方向为统一战线理论。 68 岳世平：新社会组织参与社会服务的意义、困境及对策 资源，通过各种公益性的募款活动筹集善款和吸纳 （一）新社会组织管理模式落后、政社不分 各种社会捐赠。例如，中国扶贫基金会、中华慈善会 我国的新社会组织实行登记管理机关和业务主 及其会员单位、中国青少年发展基金会等数以万计 管机关双重负责的管理体制，使得这些新社会组织 的社会组织，每年从海外募集大量资金，在 1998 年 具有浓重的官方背景。《社会团体登记管理条例》规 曾经突破70 多亿元，这些资金大多被用于帮助弱势 定：民政部门负责社团组织的成立、变更、注销登记 群体度过危机、摆脱贫困。再如，在2008 年四川抗震 或者备案事宜，对社团组织实施年度检查，对社团组 救灾过程中，截至2009 年4 月，全国募捐总数达到 织违反条例的问题