以总统为核心的俄罗斯联邦宪政制度分析——以英、美、法三国为比较.pdfVIP

以总统为核心的俄罗斯联邦宪政制度分析 ——以英、美、法三国为比较 王武菇黄琪 摘要苏联解体后，俄罗斯联邦以全民公决的形式通过了《俄罗斯联邦宪法》，可以说这部宪法是俄罗斯联邦历史上具有 曼Il时代意义的一部宪法，放弃了‘‘社会主义”转而采用西式的“三权分立”、“民主政治”等宪法原则，这是将西方的宪政主义 移植到社会主义土壤上的一次大胆尝试。然而具备了西方宪政特征的俄罗斯联邦宪法并不是对西方圆家的一味模仿，同 样有着本民族的遗传特征。由于特定文化和历史方面的影响，有着强大权力的俄罗斯联邦总统可以说影响到整个国家机 器的运转。 关键词俄罗斯联邦宪法权力制衡强权总统 作者简介：王武结，南京财经大学法学院宪法与行政法学项士研究生；黄琪，南京财经大学法学院民商法学硕士研究生。 中图分类号：D52 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2014)12—061．02 苏联解体后，在之后接近两年的时间内，俄罗斯议会和总统 但是不兼任政府首脑。总统在与总理和议会两院议长磋商后，有 叶利钦是弧个相互角力的主体。这两者主要是在国家未来的发展 权解散议会。法国宪法赋予了总统凌驾于三权之上的权力，规定 模式、国家政体等问题上存在着分歧。矛盾主要集中表现为以下 “共和国总统要确保宪法得到遵守。总统通过仲裁，保证公共权 几个方面：是建立总统制国家，还是议会制国家；是对苏联的解体 力机构正常行使职权和国家的持续性”这一表述意味着总统是一 予以认可，还是恢复或者重建苏联；对外关系方面是亲西方外交 切权力之上的权力，从而使法国总统拥有了高于美国总统的地 还是东西方全面的外交，等等。双方围绕着一系列在这转型时期 位，因为美国总统在体制上与立法、司法处于相互制衡的地位。 不得不面对的问题产生了诸多的矛盾。两大派别也为此展开了角 不难发现，俄罗斯的总统制和法国的总统制有一些相同的地方， 力和斗争。 比如：两国宪法都赋予了总统广泛的职权，立法权和司法权都无 一、儋罗斯联邦宪澍的通过以及总统权力核心地位的确立 法与之达到有效的制衡。但是，俄罗斯联邦现行的总统制将“强 上文提到的俄罗斯议会和总统在诸多问题上的意见不一致 权总统”这一带有个人魅力的总统制模式表现的更加淋漓尽致。 而导致两者之问的隔阂加深，随着斗争的持续，两个派别之间的 倘若需要对总统进行弹劾，必须由国家杜马关于提出指控的决定 矛盾对立逐渐尖锐化。以至于最终依靠武力来解决，也即“十月事 和联邦委员会于罢免总统职务的决定．必须在不少于三分之一的 件”。在这长持续一年多的“府院之争中”，总统叶利钦以其政治 国家杜马代表提议，并在国家杜马成立的专门委员会作出决定的 强人的作风给世人留下了深刻的印象。1993年12月12日，俄 情况下，经两院三分之二代表表决同意后才能通过，这样规定相 罗斯全民投票通过了‘俄罗斯联邦宪法》，新宪法的核心是建立了 对于法国和美国对于总统的弹劾程序要苛刻的多。在俄罗斯联 总统主导下的三权分立体制。 邦政府的组成方面，俄罗斯总统同样掌握着决定性的权力，这样 俄罗斯现行宪法规定，立法权归俄罗斯联邦议会，俄罗斯联 规定就使得国家杜马在是否赞成新一届政府的组成上只能意见 邦政府行使行政权，司法权归俄罗斯联邦宪法法院和其他各级法 保留。在总统实际一人执掌大权情况下，俄罗斯联邦的现行权力 院。俄罗斯联邦总统作为俄罗斯联邦国家元首，不属于三权重任 体制框架基本特点也就很明了了，形成了一种“强总统、弱议会、 何一权，从法律规定上看，俄罗斯联邦总统在俄罗斯联邦政治舞 小政府”的格局。 台上处于最突出的地位，或者说主导地位。而从实际政治生活来 二、从“议行合一”到“三权分立”的转变及其困境 看，较夸张的说，饱凌驾于三权之上。 宪法作为一个国家的根本法，往往最能鲜明钓体现一个圜家 当今世界各国，总统制主要以两种形式存在：一是典型的总 今后的发展脉络和制度构建走向。从1918到1978这期间的苏 统制。主要以美国为代表：二是以法国为代表的半总统制。这