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中国拍卖业：在开放中成长 在竞争中壮大 　据中国拍卖行业协会消息，经过20年积淀，10年理性规范，中国拍卖业进入了持续、稳定、健康发展的快车道。从1986年中断30年的拍卖业重新崛起，到1996年《中华人民共和国拍卖法》出台，以及《中华人民共和国拍卖法》1997年1月1日正式颁布实施以来，中国拍卖业得到了迅速发展，得到世界同行的认可。　　拍卖业进程中国拍卖业从1986年的广州，一家叫广州拍卖行的国营企业悄然诞生，至今全国已经有拍卖企业1700多家，年拍卖成交额达到400亿元。　　大型的拍卖企业多分布在广州、深圳、上海、北京等地，拍卖领域涵盖了房地产、土地使用权、文物、艺术品、机动车、有价证券、破产企业、无形资产、政府执法部门的罚没物资及司法部门强制执行的标的物、农牧副产品、花卉、家电、日用品等几乎全部与社会经济生活相关的物品。　　近年来，我国拍卖业呈现出以下特点：一是拍卖委托多元化。拍卖委托来源逐渐从司法机关“罚没物资”扩展到金融机构、国资部门和企事业等社会各方面。从近年经营情况看，政府委托占拍卖业务的30％左右，法院委托的拍卖业务占23％，金融资产机构委托占15％，其他机构和个人委托占32％。二是拍卖标的种类增加。拍卖标的物从最初的一般性物资类扩展到政策允许流通的动产、不动产和财产权利。房地产、股权、文物艺术品、无形资产成为拍卖场上的主要标的。三是拍卖市场交易活跃。四是拍卖运作方式日趋成熟。五是拍卖服务功能增强。　　拍卖行的兴起带来了拍卖业的繁荣，文物、字画拍卖、名人别墅拍卖、版权拍卖、土地使用权拍卖、公物拍卖等，拍卖物的范围逐渐扩大，从有形商品发展到无形商品，从公物拍卖规定，财产拍卖规定，立法由粗到细、调整对象由单个到综合，调整范围由地区到全国。中国的拍卖业在法律规范下，日益走向成熟。　　法规的完善1996年7月5日，第八届人民代表大会常务委员会第20次会议通过了《中华人民共和国拍卖法》，并于1997年1月1日正式实施。正因为有《拍卖法》的统一规范，拍卖行业才得以自强自律，健康成长。　　2005年1月1日，中国实施《拍卖管理办法》，允许并鼓励外商投资拍卖企业从事经营性拍卖活动。这标志着中国按期兑现入世承诺，将拍卖行业正式向外资开放。　　商务部市场建设司有关负责人在接受媒体采访时，阐释了这部法规对拍卖市场、对《拍卖法》的一些新规定补充。　　商务部有关负责人介绍，《办法》共7章61条，除总则和附则外，分别对拍卖企业的设立、变更和终止，外商投资拍卖企业，拍卖从业人员及拍卖活动，监督管理，法律责任等作了明确规定。凡《拍卖法》及相关法律、行政法规已有明确规定或较为详细规定的事项不再涉及，《拍卖法》没有相应条款或条款规定不具体，但在实际操作中时常发生，需要规范的事项，在《办法》中作了明确规定。　　（一）关于适用范围。《办法》规定的适用范围引用《拍卖法》第二条为“中华人民共和国境内拍卖企业进行的拍卖活动”。同时，根据《拍卖法》第一条“为了规范拍卖行为，维护拍卖秩序，保护拍卖活动各方当事人的合法权益”等内容，考虑实践中非法拍卖企业和机构自行组织经营性拍卖活动日益严重等情况，结合近几年人大代表的提案内容和《办法》的反馈意见，在第二条第二款规定了“各种经营性拍卖活动，应当由依法设立的拍卖企业进行”的内容。　　（二）对拍卖企业分支机构设立、企业退出及从业人员等作了明确规定。《拍卖法》对拍卖企业设立分支机构和企业退出机制没有明确表述，企业一旦进入即使违规也很难退出，拍卖企业的过度发展客观上也导致恶性竞争和违规经营，扰乱了正常的经营秩序，影响了公物拍卖的规范化和相关部门的廉政建设。《办法》一是结合《拍卖法》和《外商投资商业领域管理办法》的相关内容，要求设立拍卖企业应当符合当地拍卖业发展规划；二是完善了分支机构设立和企业退出制度，明确拍卖企业在成立后6个月如果没有开业，在开业后连续6个月没有举办拍卖会或没有营业纳税证明，将吊销执照。逐步形成违规出局、优胜劣汰的竞争机制。三是对拍卖企业的从业人员结构提出了要求。　　（三）关于外商投资拍卖企业。《拍卖法》仅提到外国人、外国企业和组织在中华人民共和国境内委托拍卖或者参加竞买适用《拍卖法》，立法之时没有考虑外商投资拍卖企业的问题。为更好履行承诺，结合《外商投资商业领域管理办法》，本《办法》增加了外商投资拍卖企业的市场准入、变更、退出和监督管理等内容，并对有先进拍卖经营经验，较强的经济实力及国际拍卖营销网络的外国投资者进行了必要的政策倾斜，基本保证了内外资一致。　　鉴于《文物保护法》中明确禁止外资企业拍卖文物，《办法》规定外商投资拍卖企业可以从事经营性拍卖活动，法律、行政法规另有规定的除外。　　境外资本进入2006年11月29日作为中国内地首家中外合资拍