浅谈社会保险法的原则性和授权性规定.pdfVIP

视点Focus 特别关注 浅谈社会保险法的 原则性和授权性规定 ■文/芮立新 《社会保险法》颁布以后，有观点 一百多年的历史，即使这样，一些最早 个选择 ：或者通过制定社会保险法搭 认为这部法的一些规定过于原则，缺乏 建立社会保险制度的国家近年来仍然在 起我国覆盖城乡居民的社会保险体系框 操作性，而且授权性规定过多。笔者结 对其制度进行完善和改革。我国真正开 架，或者为了追求法的具体操作性，仅 合参与起草过程的点滴心得和学习社会 始建立独立于企业之外的社会保险制度 对城镇职工社会保险制度做较为详细的 保险法的体会，谈谈社会保险法的原则 只有 20 多年的时间，社会保险制度还 规定。经过反复比较，立法机关确定了 性和授权性规定。 在日益完善中，尚不具备稳定下来的条 社会保险法立法中的一项原则，就是确 在社会保险法起草过程中，立法机 件。尤其是一些制度虽然提出来了，但 立框架，循序推进 ：社会保险立法应当 关和参与起草工作的人员都想规定得详 还没有多少实践。例如，城镇居民社会 深刻总结 20 多年来社会保险制度改革 细和具体些。甚至有的观点提出，要使 养老保险制度，目前北京等部分省市自 的成功经验，将经实践检验行之有效的 每个公民看了社会保险法，就能明白他 发进行了一些试点，全国还没有较为一 制度、政策上升为法律规范，确定总体 有哪些社会保险权利和义务，并能自己 致的基本制度模式。再如，农村居民社 的框架和方向 ；同时，保持必要的灵活 计算出每项权利和义务的具体数额是多 会养老保险，国务院于 2009 年 9 月发 性，为今后的制度完善和机制创新留出 少。例如，职工根据社会保险法的规定， 布了新农保试点的指导意见，决定在 空间。 能计算出自己现在一个月要缴纳多少社 全国 10％县开展试点，2010 年试点扩 需要进一步探索 会保险费，如果患病了，能从医疗保险 大到 24% 的县。试点取得了一些经验， 2 积累更多经验的办法 基金报销多少费用，将来退休了每月能 也有个别具体制度需要在总结试点经验 从养老保险基金领取多少养老金，等等。 的基础上加以完善。还如，如何将城镇 在立法过程中，甚至有观点提出， 应该说，这些都是正常的、良好的愿望。 居民社会养老保险和新型农村社会养老 我国的基本养老保险和基本医疗保险还 但是，要实现这些愿望是需要条件的。 保险合并实施，全国目前没有统一想法， 在进行基本模式的探索，因此，现阶段 而在我国社会保险制度改革进程中制定 目前地方将两者合并实施的也很少。凡 不具备制定社会保险法的条件。持这种 的社会保险法，还不具备这样的条件， 此种种，都使得社会保险法中不可能做 观点的人并非个别。立法过程较为漫长， 因此只能原则些，有的还需要授权国务 出具体规定，甚至只能授权省、自治区、 也说明了这种观点的力量是较强的。这 院作具体规定。社会保险法中的原则性 直辖市根据本地实际情况做出规定。 种观点也不是没有任何道理。我国社会 和授权性规定大致可以分为如下四种情 在起草过程中，也有观点提出，由 保险基本制度的许多操作性规范，确实