深化行政审批制度改革成为推进政府职能转变的突破口.docVIP

近日，国务院公布了第七批取消和调整一批行政审批项目等事项。深化行政审批制度改革成为推进政府职能转变的突破口。国家行政学院教授宋世明在接受本报专访时表示，如果说以前政府取消、下放行政审批项目等事项，主要在“点”上下功夫，那么这次取消和调整，统筹行政审批制度改革“点”“线”“面”的特点鲜明。 点 取消和下放审批事项是改革起点，扩大社会参与空间 取消和下放行政审批事项，在整个行政审批制度改革中居于重要地位，既是新一届政府深化行政审批制度改革的起点，又是重中之重，具有画龙点睛之功效，“其要害在于，取消和下放行政审批事项的数量与质量相统一”。宋世明表示，这既要完成减少1/3的数量指标，更要立足于激发市场和社会活力，把束缚发展的政府“真利益”减下来。 第七批取消和下放行政审批事项的含金量不断提高，如取消以折股方式缴纳探矿权采矿权价款审批，取消跨省、自治区、直辖市销售的矿泉水的注册登记，取消鼓励类外商投资企业项目确认审批，等等。 宋世明认为，提升取消和下放行政审批事项含金量仍有很大空间。3月17日，国务院各部门行政审批事项汇总清单公布后，网民提出3800多条意见建议。根据投票结果，中央编办筛选出网民建议取消和下放的前100项，作为提高含金量的重点攻关项目。 宋世明说：“下一步，应继续运用网上公开平台等有效途径，扩大审批制度改革社会参与空间，不断提高取消和下放行政审批事项含金量。” 线 遵循内在逻辑主线，改革不能无限缩小、任意放大 “行政审批制度改革不能无限缩小和任意放大。”宋世明认为，国务院部门应更加自觉地遵循改革内在逻辑主线，适当拉长“产业链”，增加“附加值”。 首先，要注重清理行政审批事项。这是深化行政审批制度改革的前提。目前国务院部门369项非行政许可事项中，有200项面向公民、法人、社会组织。取消是原则，保留是例外，例外必从严。 其次，应科学配置行政审批权。这是深化行政审批制度改革的体制保障。其目的是以政府审批代替部门审批，便民高效;目标是建立统一的行政审批服务平台，实现政府行政审批“一个窗口对外”。 再次，实现行政审批标准化。多一项审批，少一项审批，往往并不是最重要的问题，关键是实现审批的规范化。 此外，要加强事中事后监管。在明确监管标准基础上，加强事中事后惩罚机制的运用并建立惩罚后市场准入的限制制度。 面 均衡推进关联改革，切实激发企业和市场活力 2013年发布的《国务院机构改革和职能转变方案》部署了国务院机构职能转变10项任务。其中，减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定项目、减少专项转移支付和收费、改革工商登记制度并列部署。宋世明表示，这五者关联性强，均衡推进才能彰显激发企业与市场活力的总体效果。 加快推进工商登记前置审批改为后置审批。“先照后证、宽进严管，有利于推进工商注册制度便利化，降低创业门槛、保护创业者权益。”宋世明表示，但是只有清理工商登记前置项目，并将除涉及国家安全、公民生命财产安全等以外的前置审批改为后置审批或直接取消，才能真正实现先照后证。 加快减少资质资格认定。第七批取消下放行政审批项目等事项，集中取消11项准入类专业技术人员资格。宋世明建议，应彻底摸清资质资格家底，公布资质资格清单，清单之外的一律限期取消;同时，在资质资格清单这个框架内继续减少资质资格认定。 宋世明强调，在深化行政审批制度改革的征途中，要向“点”要深度，提高取消和下放行政审批事项的含金量;向“线”要长度，增加取消和下放行政审批事项的附加值;向“面”要宽度，均衡推进关联改革，切实激发企业与市场活力。（人民日报　记者 盛若蔚）? 相关链接： 国务院审改办:一年取消和下放7批共632项行政审批事项 10日上午,国务院新闻办举行新闻发布会，请国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室新闻发言人李章泽和国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国家工商行政管理总局有关负责同志介绍简政放权、深化行政审批制度改革进展情况。在发布会上，李章泽说，新一届国务院组成以来，把加快转变政府职能、简政放权作为开门第一件大事。一年多来，先后取消和下放7批共632项行政审批等事项。 李章泽: 各位新闻界的朋友，大家上午好!首先，我代表国务院审改办，代表出席今天发布会的国家发改委、财政部、人社部、工商总局的几位同志，对大家长期以来对国务院部门行政审批制度改革工作关心、关注和支持，表示衷心的感谢! 党的十八届三中全会《决定》明确提出，要进一步简政放权，深化行政审批制度改革。对这项改革，中央高度重视。习近平总书记在中央政治局开展党的群众路线教育实践活动专门会议上特别强调，要继续推进审批制度改革，最大限度减少“寻租”空间，从体制机制上堵塞滋生不正之风的漏洞。 新一届国务院组成以来，把加快转变政府职能、简政放权作为开门第一件大事，把深化