信息时代政府组织结构适应性改革初探.pdfVIP

总第 565期 管 理 观 察 2015年 1月 第 2期 Management 0bserver 中旬出版 信息时代政府组织结构适应性改革初探 崔佩伟 (重庆大学公共管理学院，重庆 400044) 摘要：组织结构对一个组织的发展至关重要。产生于工业时代的传统科层制政府组织结构在信息时 代因其种种弊端 日益显露而饱受诟病。为了能更好的适应信息时代的发展，政府部门能够有效地进行社 会管理和服务，政府组织结构的适应性改革成为必然，应充分利用各种信息技术，从宏观两个角度分析， 加快建立扁平化、弹性化、开放性、高效性的政府组织结构，完善组织结构，以更好的服务于民，建设 服务型政府 。 关键词：信息 组织结构 适应性 改革 组织结构应该随着外部环境的改变而不断调整。随 技术化。” 第四，科层制本身所具备的理性、高效、 着信息时代的到来，产生于工业时代的传统科层制政府 稳定等独特技术性优势，也成为决定其存在的因素。在 组织结构已经越来越不能适应现代社会的发展，～方面 韦伯看来，科层制组织能够 “精确、迅速、明确、精通 伴随着互联网技术的飞速发展，各种新信息技术手段层 档案、持续性、保密、统一性、严格的服从性、减少摩擦、 出不穷，信息的扩散和传播已经不受控制，呈现爆炸式 节约物资费用和人力，在 由训练有素的具体官员进行严 和蔓延式发展；另一方面，传统科层制组织结构本身所 格官僚体制的、特别是集权体制的行政管理时，比起所 具有的封闭性和信息的层级传递所带来的滞后性，也越 有合议的或者名誉职务的和兼任职务的形式来，能达到 来越不利于政府更好的管理和服务于社会 。因此，对信 最佳的效果” 。 息时代政府组织结构进行适应性改革成为必然。 多重复杂的社会历史条件催生了在当时看来高效、 理性的科层制组织结构形式，产生于工业社会的科层制 1．科层制组织结构概述 组织结构具有其鲜明的特点。首先，严格的等级制度。 组织中的权力等级分明，按照权力等级至上而下是命令 依照马克斯 ·韦伯的观点，认为传统科层制组织结 与服从的关系，上传下达；其次，明确的规章制度。组 构是指设立严格的规章制度，具有明确的组织分工，能 织中的人员调配、机关设置与运作，办事流程等都有权 够高效的完成大规模的团队任务，从而实现组织 目标的 责分明的规定；第三，专业化分工。组织中的人员按照 等级制管理方式和组织形式。它的产生是 由其深刻的社 工作职责的不同进行专业化分工，以此来提高行政效率； 会条件和历史原因所决定的。第一，19世纪末 20世纪初， 最后，公私分明。组织中的个人处理事务要求公事公办， 随着资本主义的发展，各种工人运动此起彼伏，国家的 按照既定的规章制度办事，不参杂任何个人感情因素。 各项行政事务 日益复杂，迫切需要建立一种有秩序的稳 因此，传统科层制组织结构在当时得到了广泛的应用， 定的社会组织结构；第二，科层制组织结构也为资本主 它符合了专业化工业生产所需要的稳定和效率，时至今 义的发展提供了一种稳定和 良好的发展条件和空间，并 日，仍然是最成功、最流行的组织工具。 且随着资本主义发展所带来的货币经济，也为科层制更 好地实行提供了经济基础；第三，因科层制的发展需要 2．传统科层制的信息时代不适应性分析 文书传递和专业化管理人员，大众教育的传播和发展为 科层制的建立和巩固提供了人才保障。 “一方面，教育 科层制组织结构形式虽然适应了当时社会形势的发 机构训练有教养的人，让他们接受广泛的知识 另一方面， 展，并且在一定程度上促进了当时资本主义经济的发展和 科层化重塑教育机构，使其知识面狭窄并更多地趋向于