京津冀协同发展视域下旅游区域协作的法制保障.pdfVIP

中国旅游发展笔谈 第 29卷 2014年第 11期 点是，处于核心地位的北京、次要地位的天津都具 体化动力机制，是实现京津冀一体化的重要途径。 有 巨大的发展空间，产业发展没有溢出效应，只有 (作者为该研究室主任；收稿 日期：2014—08．10) 引致效应，因此缺乏合作的内在动力，甚至有 巨大 的反向合作动力——把淘汰产业转移到周边。 京津冀协同发展视域下旅游区域协作的法制 新的时代，为京津冀合作带来 了巨大的机遇。 保障 首先，现代信息技术打消了距离的限制；其次，这些 熊文钊 ，陈 成 年高速公路体系的建设，特别是高铁时代的到来， (中央民族大学法学院，北京100081) 使京津冀一带形成了l小时城市群，实现了速度对 空间的压缩。在可预见的未来，空间的限制将不再 京津冀协同发展作为一项重大的国家战略，其 成为核心难点。 符合促进环渤海经济区发展、探索生态文明建设、 然而，如果认为实现了速度对空间的压缩，京 实现人 口经济资源环境相协调的需要，同时为京津 津冀就会像长三角城市群那样 自动一体化发展就 冀区域旅游产业的法制建设带来了新的契机与挑 太简单。在京津冀曾经的发展模式积年累月的作 战。自1982年 《北京市建设总规划方案》首次提出 用下，如同马太效应一样，使得北京与天津，特别是 “首都圈”的概念以来，京津冀三地逐步形成 了由北 与河北在城市公共服务等方面具有极大的差异，这 京、天津和河北的唐 山、廊坊和秦皇岛组成的内首 些差异加剧了人才与资本的逆向流动。如何形成 都圈与包括承德、张家 口、保定和沧州4个市的外首 有效的市场化的动力机制，迅速改善河北等地区的 都圈。随后，2005年国务院批复的 《北京市城市总 公共服务水平等问题，为人才、资金、信息、货物的 体规划(2004~2020年)》、2006年国家发改委编制的 流动创造平等的环境，成为高铁时代背景下京津冀 《京津冀都市圈区域综合规划》都涉及京津冀地 区 一 体化的核心难点。统一规划，加大协调力度，增 旅游产业 以及相关产业在生态建设、环境保护、产 加对河北的基础设施投资等会有一定的作用，但核 业经济、城市空间与基础设施布局等方面的区域协 心必须找到市场的动力。 作内容。2009年京津冀三地旅游部门签署的《京津 河北具有丰富的旅游资源，有世界文化遗产3 冀旅游合作协议》则专门对 区域旅游资源的规划、 处，国家级历史文化名城5座，国家级风景名胜区7 配套投诉机制等方面进行规定。但整体而言，该法 处，国家级森林公园11个，国家级 自然保护区5处， 律机制仍局限于政策的层面，无论是在立法规范还 全国旅游胜地四十佳3处，全国十大风景名胜2处， 是在执法协作机制方面都存在着制度上的缺陷。 全国5A级景区5个，无论是数量规模，还是价值 品 一 、 立法先行 ：共同规章与区域立法协调相结 位，都堪称全国的旅游资源大省。北京、天津拥有 合模式 中国最巨大的客源市场 。因此，完全可 以采取旅游 经济协作、立法先行是近年京津冀协同发展的 先行来带动京津冀一体化的发展。 工作经验与战略指导，也是促进区域旅游发展，实 越来越成熟的中国旅游者对旅游 目的地公共 现各利益主体互利共赢的政策保障。共同规章是 服务等方面的要求不断提升，这将为河北提供改善 保障京津冀旅游产业协同发展的新型行政立法形 旅游公共服务、治理环境污染等历史积累问题的市 式。具体而言，由三地政府中负责旅游行政规划的 场动力。旅游产业