基于土地发展权视角的农民权益维护对策.pdfVIP

宁夏农林科技。NingxiaJoumalofAgri．andFores．Sci．Tech．2012．53(12)：161—162 161 基于土地发展权视角的农民权益维护对策 刘东云 苏州大学政治与公共管理学院，江苏 苏州 2l5123 摘 要：土地发展权在我国是一个新领域，土地征用和城 乡建设用地增减挂钩 中，土地发展权往往被忽视，农民的权益得不 到应有的保障。对土地发展权的内涵、限制、归属进行了分析，并基于土地发展权视角对农民权益的维护提 出了几点建议。 关键词：土地发展权；土地发展权归属 ；农民权益 中图分类号：F301．2 文献标识码 ：A 文章编号：1002—204X(2012)12—0161—02 AnalysisofRightsandInterestsofFarmersbased onLand DevelopmentRight LIU Dong-yun (PoliticsandPublicAdministrationCollegeofSoochowUniversity，Suzhou，Jiangsu 215123) Abstract The land developmentrightisanew field in China．In land acquisition and linked to changes in urban and ruralconsturction land，land developmentrightsareoften neglected，and the interestsoffarmersarenotprotected properly． This paper mainly analyzes the connotation， restriction and attribution of land development rights， and gives some suggestionsfrom theperspectiveofland developmentrightstomaintain therightsand interestsoffarmers． Keywords Land developmentrights；Attribution ofland developmentrights；Rightsand interestsoffarmers 土地发展权 (LandDevelopmentRights)最早产生于 20 对土地发展的限制有 2种类型：①警察权的行使对土 世纪 50年代的英国。20世纪上半叶，城市化进程迅速发 地发展权的限制，例如对土地用途选择作某些限制，为保护 展，一些主要的资本主义国家开始关注土地发展问题，土地 耕地限制农用地转为建设用地，为保护生态将某一范同内 发展权应运而生。 土地划入 自然保护区限制开发等；②规划中的分区控制，例 随着我国土地有偿使用的发展、土地管理制度和市场 如我国基本农 田保护区的划定就属于这种限制。当把土地 体系的建立与完善，土地发展权也 日益受到人们的关注，农 规划为农业用地、生态保护区等时，土地用途就很难改变， 村集体土地的发展权普遍存在，但却未得到认可与重视，或 土地发展权也受到限制。而当国家公共利益需要时，农用地 受限制或被侵害。笔者对土地发展权与农 民权益维护的关 又被政府征用，并对农民进行补偿，这其中便产生了土地发 系进行思考，旨在为促进农地合理流转、加速农村经济提升 展权的归属、土地发展权价值如何分配及农民权益的保障 提供借鉴。 等一系列问题。 1 土地发展权 内涵界定 3 土地发展权归属分析 土地发展权是将原土地用途变更为建设用地等更佳用 对于土地发展权的归属问题，学术界主要有 3种观点： 途，或增加原土地容积率等使用强度的一种权利。土地发展 ① 以英、法为代表