“参与式”管理模式的实践与应用--对打渔张灌区建立农民用水户协会的探讨.pdfVIP

中国水利学会201l学术年会一大力推广节水节能技术促进农村水利现代化建设 “参与式管理模式的实践与应用 ——对打渔张灌区建立农民用水户协会的探讨 王刚1，尹东皓2，曹辉2 (1．山东省博兴县打渔张渠首水库管理所山东滨州256500； 2．山东省博兴县打渔张引黄灌溉管理处 山东滨州256505) 摘要：打渔张灌区是我国兴建较早、全国闻名的大型引黄灌区。现受益范围涉及博兴县lO个镇，384 交博兴县管理。经过多年的灌区改造，灌区工程现状已大为改观。但现行的灌区管理体制存在着体制不顺、机 制不活、工程维修养护经费不足、供水价格形成机制不健全、公有资产管理运营监管制度不够完善等问题，导 致灌区效益不能正常发挥，甚至衰减，严重制约了灌区经济的发展．因此，必须对灌区管理体制进行改革． 关键词：打渔张引黄灌区；参与式管理；农民用水户协会；管理机制 中图分类号：$275 文献标识码：B l打渔张灌区现行管理制度分析 渠上共有建筑物298座，其中支门190座，节制闸14 座，桥梁70座，渡槽8座，倒虹吸2座，其他建筑物 1．1打渔张灌区简介 ‘ 16座。 打渔张灌区是我国兴建较早、全国闻名的大型引 目前，打渔张灌区农业灌溉年均引水量1．9亿o。 黄灌区，是前苏联专家参与建设的我国“一五”计划的 受益范围涉及博兴县县lO个镇，384个自然村，灌 156项重点项目之一，在我国引黄灌溉史中占有非常 区人12137万人，设计灌溉面积4．4万hm2。 重要的地位。灌区始建于1956年，当年开工建设，当 面对十年九旱、黄河来水减少和限引限量的实 年建成开灌。灌区原受益范围涉及惠民、东营、潍坊 际，为满足日益增长的水资源要求，灌区十分注重蓄 3地的博兴、广饶、垦利、利津、寿光等5县，设计 水及节水工程建设。自20世纪90年代以来，先后在灌 灌溉面积21．6万hm2。后因行政区划的调整，打渔张 区内建设中型水库1座，在主要河道上建设拦河闸17 灌区灌溉面积逐步减少。1989年山东省引黄济青工程 座，形成了梯级开发的平原河网水库，总蓄水能力达 建成后，灌区的服务功能发生了新的变化。灌区由主 到6000万m3，在黄河无水可引的情况下，可浇耕地一 要为农业灌溉服务转向为农业灌溉、油田生产、城市 遍。北部自流和提水灌溉区大力发展以渠道防渗、畦 供水等多方位服务。 田改造、小白龙为主要形式的节水灌溉，南部井灌补 1994年打渔张灌区由省水利厅直接管理下放地 源区突出抓好低压管道输水灌溉，全灌区已经发展节 方管理，其中灌区渠首部分交由博兴县管理，1995 水措施灌溉面积近2万hm2。 年博兴县成立打渔张引黄灌溉管理处。单位性质为自 灌区运行近50年来，由于缺乏必