【毕业设计.论文】高校科研经费审计问题及其对策浅析.pdfVIP

审计观察lAUDITPERSPECTIVE 高校科研经费审计问题及其对策浅析 南通大学 汤 靖 随着国家经济体制改革的深入，高校科研与经济建设的联系 身专业技术力量的不足；另一方面，通过部门网页 、学报、座谈会等 不断加强 ，高校承担的科研任务 日益增多，资金来源渠道多样，经 形式，宣传科研经费内部审计的目的和作用，增强教师及相关管理 费总额年年上升。据相关数据显示，2007年科研经费支出已占高 部门对科研经费审计重要性的认识，促使项 目负责人加强 自我约 校年支出总数的30％以上，但与之相配套的管理办法却未完善 ， 束，赢得有关领导的重视和支持，从而搭建和谐发展的高校科研审 经费的使用缺乏有效的管理。因此，找准高校科研经费审计的重 计平台。 点，真正达到通过审计，激发广大教师的科研积极性 ，提高科研资 (二 )因材施教，选准不同主体的科研经费审计重点 目前， 金使用效益，提升高校科研水平有着十分重大的意义。 高校科研课题按照来源渠道的不同分为纵向课题和横向课题。不 一 、 高校科研经费审计的问题 论是纵向课题还是横向课题，其经费的使用与管理都具有专款专 目前，高校科研经费内部审计监督工作的开展力度与形势发 用 、单独核算、完成任务后要专项结题的特点。结合实践，笔者认为 展的要求相距甚远 ，如何找准科研经费审计重点，对症下药，在具 应把握以下审计重点：一是审查经费管理的严肃性、科学性。重点 体实施中还存在一定的困难，具体如下： 审查本校制定的管理办法是否与国家有关规章制度相抵触，管理 (一)“课题制”管理模式的隐忧 由于当前科研课题的数量 制度是否健全、合理，手续是否严密、科学，是否做到了不同部门间 及经费额度已成为衡量高校科研实力和学术水平的重要依据，某 的互相制约。二是审查经费来源的合法性、合规性。由于纵向课题 种程度上决定着高校的 “排名”，也是高校创收的重要来源之一。 与横向课题的经费取得形式不同，审计的重点也就不同。纵向课题 因此，为刺激教师争取项目的积极性 ，许多高校都将争取到的科研 的取得一般都经过国家、部委或地方政府部门的专家组严格审核， 经费实行高比例的资金配比，同时也导致了对其预算及使用情况 可不再进行专门审查。横向课题，由于是与委托单位以协议的形式 的疏于监管。甚至有观点认为，科研经费是教师 自己争取来的，项 实现的，不一定都经过专家审核，缺乏对科研协作的真实性、可行 目负责人花自己的钱，其他人无权过问，且持这种观点的人不在少 性的监督，故应着重审查科研合同的合法性、科研成果归属等问 数，甚至部分领导也对此给予认同。 题，以杜绝资金损失浪费或挪作他用。三是审查经费支出的合理 (二)经费开支合理与否的界定 一方面，用科研经费购买的 性、有效性。就 目前开展的审计实践来看，纵向课题财政拨款部分 物品、材料究竟是否真正用于科研项 目无法界定，如购买手提电 主要是由国家各级审计机关或委托社会审计实施的。“横向”课题 脑 、微波炉 、冰箱等，既可以用于居家生活 ，也可以在科研攻坚阶 主要由合作单位委托社会审计进行。高校内部审计的工作重点应 段，为教师在科研场所日以继夜地工作提供便利；另一方面，用课 放在纵向课题学校配比经费上 ，对于虚设课题骗取资金、改头换面 题科研经费购买的仪器设备是否真正服务于该课题，由于科研项 多头申报等已超出单纯科研经费管理范畴的问题，则应以国家审 目涉及相关专业领域的深层次知识，而 目前高校内部审计人员缺 计监督为主导，内部审计起配合、协助作用。内部审计应将审计关 乏与科研专业领域的长效沟通机制，审计人员对一些专业设备、材 卡前移 ，变监督为管理，配合相关职能部 门，就 “立项 申请书”、 料及管理费用的支出是否合理无法做出职业判断。 “任务合同书”中 “本课题所需大型仪器设备采购”栏中所列示的 (三)效益型评价指标的缺乏 科研经费效益性评价包括经济