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第十二章 行政立法 周恩来政府管理学院教授、博导 沈亚平 第一节 行政立法概述 第二节 行政立法的分类 第二节 行政立法的分类 第三节 行政立法的程序 第三节 行政立法的程序 第四节 行政立法的监督 本章复习参考 基本概念：行政立法、行政规范性文件、职权立法、授权立法、 执行性立法、创制性立法 复习思考题： 1．行政立法应当遵循哪些原则？ 2．如何理解行政立法的分类？ 3．行政立法须经由哪些程序？ 4．为什么要加强对行政立法的监督？ 5．对行政立法的司法监督具有什么特点？ 6．行政规范性文件种类和效力如何？ * * 一、行政立法的概念 行政立法是行政主体根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。 二、行政立法的性质 三、行政立法的原则 1.民主立法的原则 2.法制统一的原则 3.可操作性原则 ? 一般授权立法——制定实施细则——本身不创设新的法律规则； ? 特别授权立法 一、职权立法和授权立法（根据立法权的取得方式划分） ?职权立法是指行政主体根据宪法和组织法所赋予的行政立法权进行 的行政立法活动； ?授权立法是指行政主体根据单行法律和法规或授权决议所授予的立 法权而进行的立法。 二、执行性立法和创制性立法（根据行政立法的功能划分） ?执行性立法是指行政主体为了执行或实现特定法律、法规的规定而 进行的立法； ?创制性立法是指行政主体为了填补法律法规的空白，或者变通法律 和法规的个别规定以实现行政职能而进行的立法。 三、中央行政立法和地方行政立法（根据行政立法的主体划分） ?中央行政立法是指中央行政主体依法制定和发布行政法规和规章的 活动； ?地方行政立法是指地方行政主体依法制定和发布规章的活动。 四、法规性立法和规章性立法（根据行政立法的最终结果划分） ?法规性立法是指国务院制定和发布行政法规的活动 条例：是对某一方面行政工作作比较全面、系统规定的行政法规名称。 规定：是对某一方面行政工作作部分规定行政法规的名称。 办法：对某一项行政工作做比较具体规定的行政法规名称。 ?规章性立法是指法定的国务院主管部门和地方政府依法制定和发布行 政规章的活动。 一、法规、规章的提案和起草 ?提案，是指有权的主体就有关事项依法提交有关主体审议的、关于制定， 修改或废止行政法规、规章的议事原型。 ?草案是提交行政立法主体审议和通过的行政法规和规章的原型，是提案的 组成部分。草案可以与提案同时起草，也可以在提出提案后组织起草。 二、法规、规章草案的审查和审议 ?行政法规和规章的草案起草完毕后，一般要交行政立法主体的法制机构 （国务院法制机构或行政主体法制机构）进行审查。 ?经审查的行政法规、规章草案应由行政立法主体的正式会议审议通过。 包括以下内容：立法目的，立法依据，适用范围，主管部门，解释机构，具体规范，法律责任，施行日期，需要废止的法规和规章。（内部结构和外部结构） 提案和起草 审查和审议 发布 修改和废止 三、法规、规章的发布 经审议通过的行政法规、规章，应由行政立法主体的行政首长签署命令 发布，并刊载于相应的媒体。 四、法规、规章的修改和废止 ?修改是指行政立法主体依法对现行法规规章的某些规定加以改变、删除或 者补充的行政立法活动。 ?废止包括直接废止和间接废止。前者指明文规定或宣告废止行政法规、规 章的全部或部分内容；后者指按新法优于旧法、效力等级较高的法优于效 力等级较低的法等法律规则，废止行政法规、规章的全部或部分内容。 一、行政立法监督概述 行政法上的监督必须是具有法律效力的监督。 二、权力机关的监督 根据宪法规定，全国人大常委会有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规。 三、行政机关的监督 国务院有权改变和撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规 章，有权改变和撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令。 四、司法机关的监督 法院对行政立法的监督，表现为对行政法规和规章是否合法、有效的认定 和选择适用，而并不是直接予以撤销、变更和废止。