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第二届全国规划环境影响评价技术与管理交流会 ·8l· 规划环境影响评价中的生态指标探讨 吕春英李宏李王锋 (北京清华城市规划设计研究院清华大学学研大厦B座501100084) 摘要本文分析了城市总体规划环境影响评价的主要特征。指出城市总体规划中的主要生态评价指 标及指标值的确定方法，并结合稔平半岛总体规划环境影响评价的实例，对生态指标的选取进行了 探讨。 关键词城市总体规划，环境影响评价，生态指标，稔平半岛 2002年10月28日国家颁布的《中华人民共和国环境影响评价法》中，把建设项目的环境 影响评价范畴扩大到对规划进行环境影响评价，规划的环境影响评价与单一的建设项目环境影响 评价相比，更为宏观，范围更广，层次更高，是从根本上解决环境污染和生态破坏的重要保证， 对促进经济、社会和环境的协调发展有着重要意义。 2005年8月开始，国家环保总局在全国范围内启动了典型行政区、重点行业和重要专项规 划等3种类型的规划环评试点，继而许多城市陆续展开规划环境影响评价工作。笔者参加了 《大连城市发展规划》、《稔平半岛总体规划》等城市总体规划的环境影响评价工作，在此对城市 总体规划环境影响评价中生态指标的有关内容进行探讨。 一、城市总体规划环评的主要特征 城市总体规划主要从宏观层次确定城市的性质与职能、发展的空间结构与功能的空间布局， 用地及人口规模等宏观的、方向性的和全局性的问题，以及确定城市的交通、市政基础设施、水 系与岸线等规划的发展目标与总体布局，其环境影响具有全局性和复杂性，所引起的环境质量变 化通常表现为长期的和累积的环境效应。因此，开展城市总体规划的环境影响评价应定量或定性 地建立城市社会经济发展与环境要素变化之间的因果关系，系统地分析城市发展的环境约束条 件，提出资源节约、生态保护、污染控制目标和指标体系，预测规划方案可能产生的环境影响， 最终明确提出制定或调整规划的建议和保障措施，使规划可能产生的生态环境影响最小化，区域 生态环境建设最优化。 二、城市总体规划环评中生态指标的确定 生态影响评价指标是生态目标和生态保护目标的具体化和量化，用于判定生态目标和生态保 护目标能否实现，生态指标的选取与规划内容密切相关，应遵循科学性、整体性、可操作性等原 则，根据生态保护的基本原理，以生态影响识别为基础，结合生态现状调查及规划内容，借鉴国 内外的研究成果来确定。 遵循生态保护基本原理：为有效保护生态环境，必须遵循生态系统结构与功能的相应性原 理，保护生态系统完整性和连续性；遵循经济社会与环境系统性原理，注重资源的可持续利用； 必须以保护生物多样性为核心，同时关注特殊性问题和重大生态环境问题，注重对退化和被破坏 的生态系统的恢复。因此，必须首先对评价区生态系统结构和功能进行全面调查系统分析，抓住 区域生态系统的特殊性，把握生态重点问题，以确定评价区生态保护的具体目标，选择表征生态 系统良好同时反映地方特点的生态指标。 结合规划内容：城市总体规划中主要解决城市发展的规模、结构和布局问题，与生态相关的 方案主要包括城镇体系规划、空间布局规划和综合交通规划，主要涉及内容包括人口规模、景观 ·82· 全国规划环境影响评价技术与管理优秀论文集(2007) 绿地系统布局、城市用地布局、主要交通路网布设等，与之对应的生态指标可以选择生态承载 力、生物多样性指数、生态系统质量指数、建设用地与生态敏感区临近度、交通路线与生态敏感 区临近度等。 表l辽宁省重点行业重点产品实施清洁生产前后效果对比 生态保护目标 生态指标 指标值确定方法 森林面积(b2)及占区域总面积参照生态市建设指标、国内外对 的比例(％) 比、景观评价等 参照生态市建设指标、国内外对 城市化地区绿化覆盖率(％) 比等