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在民航运输发展与市场监管专题研讨班上的讲话 民航总局副局长 杨国庆 （2007年3月28日） 同志们： 我们举办这次民航运输发展与市场监管专题研讨班，是为了贯彻全国民航工作会议和今年1月16日至18日总局党委中心组（扩大）学习研讨会精神，统一对新形势下航空运输经济管理和市场监管工作的认识，研究工作思路，明确工作重点，交流工作经验。研讨班的形式很好，可以在探讨中理出思路，在充分交流中达成共识。希望大家集中时间和精力，畅所欲言，好好就有关工作“务务虚”。借此机会，我讲几点意见。 一、深刻认识建设民航强国对航空运输经济管理和市场监管工作提出的更高要求 改革开放以来，我国民航事业取得了举世瞩目的伟大成就。仅就航空运输经济方面来讲，机队规模不断扩大，航线网络不断拓展，航空运输持续快速增长。截至2006年底，全行业共有运输飞机998架，其中全货机44架。航线总数达到1336条，其中国内航线1068条（香港、澳门航线43条）。我国15家航空公司共开辟268条国际航线，通航42个国家的91个城市，每周提供1307个定期客运航班和204个定期货运航班。国际国内航线通航里程211.4万公里（不重复距离），形成了国内四通八达和连接世界各主要国家和地区的航空运输网络。全行业累计完成运输总周转量305.8亿吨公里、旅客运输量1.6亿人、货邮运输量349.4万吨，分别是1978年的 、 和 倍，年均增长 %、%和 %。我国民航的发展速度为世界民航平均增长率的 3倍多。从2005年开始，我国民航运输总周转量已经排名世界第二位，成为全球第二大航空运输系统, 我国已成为名副其实的航空运输大国。 航空运输的发展，基本满足了国家经济社会发展、对外开放和人民群众日益增长的物质文化生活需要，航空运输日益成为大众化的交通运输方式。同时，我国民航在国际上的地位、影响和威望不断提高。在国际民航组织第35届大会上，我国以高票当选国际民航组织一类理事国，在制定国际民航政策、协调国际航空运输活动和关系中发挥越来越重要的作用。民航事业及航空运输发展取得的成绩，凝聚着运输管理部门同志们的智慧和辛勤劳动。 在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我国航空运输经济方面还有不少薄弱环节，与民航发达国家相比存在诸多差距。一是我国航空运输的快速发展主要是被动发展，主要是因为国家经济社会快速发展而带来的强劲航空市场需求，民航服务国家经济社会发展、服务航空消费者的水平还不高，自身可持续发展的能力还不强。二是支线运输与干线运输、货邮运输与旅客运输、国际运输与国内运输、区域航空运输发展不平衡，相互支持、协调不够。三是对行业经济管理政策、法律法规体系的深度研究不够，需要更加系统、明晰的国内国际航空运输政策引领航空运输经济发展，完善的航空运输经济法规规章体系规范航空运输经济管理。四是政府监管职能设定不甚明晰、监管信息不充分，地区管理局及其监管办的职能尚未得到充分发挥，监管效能需要进一步提高。这些问题的存在，使得航空运输发展尚不能很好地适应我国全面建设小康社会的需要，不能很好地适应世界航空运输自由化的大趋势。 目前，我国民航正处于改革与发展的关键时期，既面临难得的发展机遇，是“黄金发展期”，又面临严峻的挑战，是“矛盾凸显期”。我们要抓住机遇，迎接挑战，解决发展中的矛盾、问题和困难，建立富有活力、协调发展、竞争有序的航空运输系统，实现由民航大国向民航强国的历史性的跨越，航空运输经济管理面临非常艰巨的任务。 （一）促进航空运输协调发展 改革开放以来，民航干线运输与支线运输、旅客运输与货邮运输、国内运输与国际运输、东部与中西部、东北地区运输总体上都有较大发展。但支线、货运、国际运输和中、西部、东北地区运输发展相对滞后，航空运输发展的不平衡性比较明显。第一，支线运输与干线运输不平衡。全球支线飞机占飞机总量的30%，航空运输业发达国家支线飞机甚至占的比例更高，支线完成的运输周转量占总周转量的比例，世界平均为20%左右。我国支线客机仅74架，仅占运输飞机总量的7.8%；支线完成的运输周转量仅占运输总周转量的不足10%。第二，货邮运输与旅客运输不平衡。民航全货机少，货邮周转量占全部周转量的比重约为30%，相当于世界平均水平，但低于与我国邻近的日本、韩国。第三，国际运输与国内运输不平衡。2005年我国民航运输总周转量已排名世界第2位，而国际运输周转量排名在第10位，其中旅客运输周转量排名第15位，货邮运输周转量排名第11位。第四，区域运输发展不平衡。大部分运力和航线分布在东部地区，中西部及东北地区大量航空资源和潜在市场尚未得到规划利用和有效开发，大量中小市场普遍缺乏基础设施投入和运力投入。以机场吞吐量为例，西北、西南地区加上广西、内蒙古自治区的机场旅客吞吐量仅为华东地区的3/4，货邮吞吐量仅为1/3。没有发达的