论检察机关参与环境公益诉讼读《检察机关参与环境公益诉讼的程序研究》有感.pdfVIP

２０ 15 年第 3 期 经济研究导刊 Ｎｏ．3 ，２０15 总第 257 期 ＥＣＯＮＯＭＩＣ ＲＥＳＥＡＲＣＨ ＧＵＩＤＥ Ｓｅｒｉａｌ Ｎｏ．257 论 检 察 机 关 参 与 环 境 公 益 诉 讼 ———读《检察机关参与环境公益诉讼的程序研究》有感 周 梓 萱 （浙江农林大学环境法治与社会发展研究中心，杭州 311300 ） 摘 要：近期孙洪坤教授的《检察机关参与环境公益诉讼的程序研究》一书，对检察机关与环境公益诉讼的关系按 照逻辑联系从不同方面进行了概括和梳理，阐释了独特的程序研究思想。尝试提醒人们以一种审慎态度看待环境公益 诉讼程序中的制度设计，对中国近年来检察机关参与环境公益诉讼的一些具有争议和研究意义的理论和现实问题进 行了深刻的思考。 关键词：检察机关；环境公益诉讼；支持起诉 中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015 ）03-0320-02 《检察机关参与环境公益诉讼的程序研究》一书由孙洪 更好地节约各个部门的资源 ，充分调动积极性，发挥职能作用。 坤教授在 2013 年 12 月完成，法律出版社出版，这些写作集 二、检察机关参与环境公益诉讼的阻碍因素 中反映了作者的思考，其核心思想概括起来说，检察机关具 有参与环境公益诉讼的优势，并且其作为国家法律监督机关， 但是我们也必须看到 ，检察机关参与环境公益诉讼的阻 具有国家强制力，可以有效克服社会团体或个人不敢诉或者 碍因素 ，这也就是学界在争论 的一点，也是迟迟没有授予其 不能诉的障碍。 该职能的原 因。 作者提到 ，《海洋环境保护法》第 90 条第 2 款 在书中，作者行文框架如下：从程序正当性角度研究检 规定 ：“对破坏海洋生态 、海洋水产资源、海洋保护 区 ，给国家 察机关在其中的作用和公民对检察机关参与环境公益诉讼 造成重大损失 的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权 程序的态度以及困难分析，然后研究拟订检察机关参与环境 的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求。 ”也就是说中 公益诉讼程序的建议稿。 国法律目前明确规定能够提起公益诉讼的机关 只有行使海 洋环境监督管理权的部门 ，检察机关并没有被法律直接授权[1]。 一、检察机关参与环境公益诉讼的原因 这是本书作者提到的第一个原 因，即检察机关缺乏法律明确 从调研问卷及访谈材料的分析看出，选择了嘉兴市作为本 授权 ，起诉权限受到严重受限。笔者深刻地认识到 ，倾倒、堆放 次调研的主要目的地主要是因为其在环境公益诉讼方面一直 污泥必然会对土地 、地下水造成一定 的损失 ，而这些损失涉 走在全省最前列，也就是嘉兴是一个比较有代表性的样本。 而 及到具体的赔偿 问题 ，就成了司法鉴定 的一大难题 。 还有一 受访人群中，一致认为检察机关参与环境公益诉讼促进生态 个原 因是，苏力教授认为“中国司法制度 日益正式化程序化 ， 文明建设是非常必要的，但大多数人对这种程序并不了解，由 法官日益职业化专业化 ，为什么要关注和研究能动司法和大 此可见公众参与诉讼的范围较窄，也是本书所要表达的一种 调解？ ” [2]对此孙洪坤教授认为，在以后法 院受理环境公益诉 观点，即普及给大众该理念和意识。同时非常同意，目前普通民 讼案件 中，法院应该顶住各方压力，根据现有