财政绩效管理中存在的问题及解决对策.pdfVIP

2012年6月 经 济 论 坛 Jun. 2012 总第503期 第06期 Economic Forum Gen.503 No.06 财政绩效管理中存在的问题及解决对策 文/李秀梅 【摘 要】虽然目前我国财政绩效管理工作在实践中已取得成效，但仍存在诸多问题，如财政绩效管理缺乏约束 和制度保障，预算资金分配的科学性与预算执行的严肃性都有待于进一步提高，对财政资金的使用效果缺乏比较合 理的评估体系和追踪问责机制，财政资金使用不经济甚至浪费现象仍比较严重。本文提出了消除绩效评价责任错位 问题，明晰体系建设的价值导向，积极引导公众的支持和投入以及加强财政管理绩效管理制度等对策。 【关 键 词】财政；绩效管理；问题 【作者简介】李秀梅，内蒙古财经大学财政税务学院硕士研究生，研究方向：公共财政管理及财政政策。 一、财政绩效管理概述 的十六届三中全会提出 “建立预算绩效考评体 财政绩效管理是以财政支出绩效为目标，以绩 系”。2001年，财政部组织力量开展专项研究，专 效评价为手段，涵盖财政支出事前、事中、事后全 门组团对美国、德国、英国、瑞典等国的财政支出 过程的评价和管理，贯穿于预算编制、执行、监 绩效评价做法进行了考察，召开了全国财政支出绩 督、评价的每个阶段。“财政绩效管理”是从效益 效评价研讨会，成立课题组对财政支出绩效评价重 和效率的角度出发，对财政资金的使用实施全程跟 点问题进行了专题研究。从2003年起，财政部一 踪问效和综合评价的一种新型财政管理职能。 些司局就开始制定各行业绩效评价管理办法，组织 加强绩效管理，是财政管理体制改革的新阶 部分中央部门开展预算支出绩效评价试点工作，并 段，是财政科学化、精细化管理的核心内容。一方 选择了一些重大项目进行绩效评价试点。2004 面，绩效管理有利于发现和纠正财政资金运行中的 年，出台了 《财政部关于开展中央政府投资项目预 问题，提高资金的使用效益；另一方面，绩效管理 算绩效评价工作的指导意见》。2005年，财政部为 又有利于促进各部门、各单位强化绩效观念，加强 规范和加强中央部门预算绩效考评工作，提高预算 项目组织管理。绩效管理工作牵一发而动全身，能 资金的使用效率，体现政府公共服务目标，制定了 最大程度地发挥财政资金的使用效益，有效缓解财 《中央部门预算支出绩效考评管理办法 （试行）》。 政收支的矛盾，以效益的最大化来实现损失浪费的 2006年，财政部在总结前几年经验的基础上，从 最小化，从而弥补财政支出的有限和不足。 绩效评价对象选择、程序设计、指标体系设计、结 财政本身的特点决定了财政绩效管理是一个复 果运用等方面入手，对绩效评价试点工作进行了进 杂的系统，一是财政收支涉及中央政府和地方政 一步规范。在编制2006年部门预算 “一上”阶 府，要求具有层级特点；二是财政收支涉及不同的 段，开始要求中央部门申报绩效评价试点项目，经 部门，各部门特点不同；三是财政收支涉及不同的 财政部确认后作为绩效评价试点项目，由部门在 项目。因而，财政绩效管理是一个纵横交错的网络 “二上”阶段报送项目的绩效目标。财政部按照 式管理。 “统一领导、分类管理、客观公正、科学规范”的 二、财政绩效管理发展现状 原则，结合中央部门的实际情况，选择了新闻出版 发达国家开展公共支出绩效评价已有几十年的 总署 “国家重大出版工程”、农业部 “农业科技跨 历史，西方国家通过实行财政绩效管理，在促进财 越计划经费”、“科技农业信息入户”和水利部 “长 政体制