【毕业设计.论文】浅论国家审计在政府治理中发挥作用的主要途径.pdfVIP

浅论国家审计在政府治理中发挥作用的主要途径 发布时间：2011-8-24 16:48:59 访问次数： 286 作者：鄂州市审计局 来源：湖北省审计厅 鄂州市审计局 柯金龙 严和清 周红兵 摘 要：国家审计作为民主与法治的工具，是权力监督与制约机制中的工具性要素。新形势下，国家审计在 政府治理过程中发挥着不可替代的作用，应着力从以下途径服务政府治理，即：以法治政府为核心理念， 强化政府公共财政的审计监督；以高效政府为核心理念，加快向绩效审计为中心的转变；以责任政府为核 心理念，加强以领导干部经济责任审计为重点的对权力的制约和监督；以透明政府为核心理念，推行审计 结果的全面公开。 关键词：国家审计 政府治理 途径 随着改革开放的不断深入和社会主义和谐社会建设的进一步加强，法治政府、高效政府、责任政府、 透明政府和廉洁政府等政府治理的理念，已被普遍认知和确立。国家审计作为民主与法治的工具，在政府 治理过程中有着不可替代的作用。本文就新形势下国家审计在政府治理过程中发挥职能作用的主要途径问 题作一个探讨。 一、国家审计的性质决定了其在政府治理中的作用与地位 刘家义审计长指出，国家审计作为国家治理的重要组成部分，通过依法用权力制约权力，发挥揭示、抵御、 改进和预防等“免疫”功能，在国家治理过程中发挥着不可替代的作用。国家审计作为民主与法治的工具， 是权力监督与制约机制中的工具性要素，这一性质决定了其在政府治理中的作用与地位。 （一）国家审计是强化公共受托责任的监督机制。1991 年在北京举行的最高审计机关亚洲组织第五 届大会通过的《北京宣言》，就国家审计在公共受托责任中的地位有过明确的表述:“最高审计机关在增强公 共责任方面有着独特的和极为重要的作用。它们可以部分地通过促进改善公共财务管理来发挥这方面的作 用。”由此可见,国家审计和公共受托责任之间存在不可分割的内在联系,国家审计在公共受托责任关系中地 位突出,作用独特,它致力于强化公共受托责任既是法律赋予的职权,又是其自身存在和发展的必然的职责。 社会公众与政府之间的受托责任关系是国家治理的关键, 目前政府改革的根本就在于塑造更向公民负责、更 为有效地履行公共受托责任的政府体系。而国家审计实际上是代表纳税人监督政府部门的工作绩效,审计体 制恰恰是一种审计对政府委托人负责的管理体制。国家审计不仅关注政府责任,而且也是一种强化公共受托 责任机制实现的监督机制。因此,连接国家审计和治理之间的桥梁,就是审计必须关注的“责任”。国家审计机 关首先要关注政府在预算执行过程中的责任,还要关注政府部门履行责任的有效性,积极开展效益审计,同时, 还要关注一切受托经营者的责任,促使这些受托经营者在使用人民赋予的权力时,时刻不忘对人民承诺的责 任。 （二）国家审计是维护市场经济秩序的锐利武器。国家审计是经济发展的产物,市场经济的法制性、 自主性及自我调节性特征客观上需要审计扮演经济执法的重要角色;市场经济自身存在缺陷,需要政府通过 审计监督这一宏观调控手段加以弥补和纠正;市场经济运行中出现的问题需要运用审计监督手段揭示和处 理;经济全球化形势下出现的跨地区、跨国界的经济结果,需要审计部门相应的监督措施。市场越发展,越要 加强审计监督,通过加强对市场经济秩序的审计监督,促进良好市场竞争环境的形式,从而谋求市场主体间的 利益和谐。特别是社会主义市场经济的发展必然打破原有的利益格局,形成多元化的利益格局。在这个过程 中政府逐步由经济活动的参与者变为裁判员,政府的职能定位于调节、监督、管理和服务,需要国家审计机关 对其宏观调控政策的落实情况、对市场的监管情况及其服务社会的有效性进行监督和反映。 （三）国家审计是实现社会公正公平的调控杠杆。构建和谐社会是一项全面系统、复杂的工程,在当 前,其核心问题或关键问题是特别要协调好社会的各阶层、各个利益群体之间的关系,即缩小居民收入差距。 公平导向的利益标准是国家公共政策选择的基本标准,在国家审计中应用这一标准,可以降低政府财政活动 中会计信息的非对称性,减缓会计信息配置不公平带来的负效应。国家审计是保障收入分配公平的调控杠杆, 通过国家审计监督,可以促进社会公平,缩小收入差距,谋求人与人的和谐。因此，审计机关在审计中特别要 注意财政资金和国有资产在不同所有制经济主体间流动和重组中的异常现象,善于发现违法违纪案件线索, 维护财政资金和国有资产的安全完整,维护社会主义市场经济的正常秩序,保障改革的顺利、健康进行；在投 资领域建设项目实施的过程中,项目的招标投