面向2010世博会的上海现代化城市管理.pdfVIP

管理透视 面向2010世博会的上海现代化城市管理 The Shanghais Modernized Urban Management for World Expo 2010 文：谢卫平XIE WEIPING（上海市建设党委办公室） 2010年世博会为上海新一轮发展提供了不 按照客观发展规律，营造人与自然更加和谐的 快由定性决策转向定量决策。 可多得的机遇，在城市建设管理领域，除了开 生态平衡和绿色环境；三是市场化趋势。充分 三、明确城市管理的目标设定 展大规模的场馆和基础设施建设，还必须围绕 利用长江三角洲腹地优势，经营好世博会，高 （一）“以人为本”确定目标。设定目 加强现代化城市管理的主题，进一步认清中近 质量、高效率建设世博会场馆，并处理好场馆 标必须充分体现合理性、亲民性和可操作性， 期的形势任务，积极破解工作难题，努力创新 的后续利用和使用效率问题。 要“以人为本”处理好高效率的管理制度与满 体制机制，推进城市管理水平上一个新台阶。 二、认清城市管理的本质内涵 足大多数人需求之间辩证关系，处理好城市管 加强现代化城市管理，要对城市的本质和 理各项制度之间的协调平衡。在现代化城市管 理清城市管理的基本态势 管理的内涵有一个清醒的认识。 理中，要以“方便市民”为基本出发点，不断 一、把握城市管理的基本趋势 （一）明确基本含义。城市的本质在于 提升管理水平和综合服务功能。 根据国际经济中心这个标准，城市发展主 集聚，从而达到交易成本极小化；城市的发展 （二）适度制 约“公权力”。随着市场 要经历同国际接轨时期、要素配置时期、周边 经历是从交换中心过渡到生产中心，进而是品 经济的不断完善和社会进步，公权力受到的制 辐射时期和时尚引领时期等阶段。目前，上海 牌中心、金融要素中心，最后成长为商务中 约在不断增大，私权的合理膨胀和保护是必然 正处于第三阶段前后，必须关注三个趋势。一 心。上海现阶段加强城市管理的特征是在硬件 的。所以，在现代化城市管理的目标设定上必 是信息化趋势。这涉及世博会期间保持信息畅 设施未到位的情况下提升软件管理水平，使城 须兼顾公权和私权，处理好政府决策透明度与 通与加强信息保密等问题；二是生态化趋势。 市在现有资源紧缺的条件下发挥最大效益。 市民参与度的关系。 （二）明确症结所在。目 前，上海城市管理存在的突出问 推进城市管理 题主要是城市管理信息化水平不 领域的法制建设 高,资源整合能力不足，未能引 一、大力转变政府职能 入全成本管理理念，管理尤其是 （一）管理理念从习惯于直接管理转向更 细部管理不到位造成效率偏低 多地实行间接管理。政府部门要更加注重把工 等。薄弱环节在于郊区、交通、 作的重点放在完善法规、制定政策、规范市场 环境以及旧区改造等方面发展的 上，放在积极授权、下放事权，调动区县积极 不平衡。因此，在管理主体上应 性和发挥中介机构的作用上。 确立政府、企业和社会的有机结 （二）管理视角从部门管理转向宏观管 合，过程上应推进规划、建设和 理。要增强政府各部门全社会、全行业、全覆 管理的相互衔接，方