2008年中国农业经济形势展望与预测.docVIP

2008年中国农业经济形势展望与预测 (李国祥 中国社会科学院农村发展研究所研究员，100732) 2007年农业经济形势的显著变化是农产品销售价格和食品消费价格比上年分别上涨18.5%和12.3%，拉动了城乡居民消费价格，增加了居民消费支出，城乡居民恩格尔系数不降反升，引起了社会的广泛关注。展望2008年，农产品价格波动仍会比较明显，扩大农业生产的不利因素仍然较多。国际农产品市场更加不稳定。农业生产资料价格上涨压力增大，自然灾害对农牧业生产影响的不确定性没有消除。主要农产品价格剧烈波动引起了不同农产品比较效益的明显改变，可能会引起农业生产的盲目调整，进一步加剧生产的波动。尽管如此，国家宏观调控和加大“三农”支持政策力度等有利因素对实现农业稳定发展和保障农产品有效供给将发挥积极作用。 一、影响农业经济形势的主要因素 2008年影响中国农业农村经济形势的重要因素正在发生着急剧变化。随着中国对外开放的深化，国内农产品市场运行受到国际市场的影响越来越大。发达国家经济有所减速，美元贬值，世界主要农产品供求格局的调整和全球农产品价格大幅度上涨，增加了国内农产品调控和稳定农产品及其食品价格的难度。中国为了防止经济增长由偏快转为过热和价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，有助于扭转农业缓慢增长和国民经济快速增长之间的失衡关系。但是，农业生产资料价格走高和农业灾害可能偏重发生将对农业稳定发展和农民增收产生不利影响。 由于在世界农产品供求新格局形成过程中农产品生产量始终无法满足当期年度的需用量，造成多数农产品库存降低历史较低水平。2007/2008年世界粮食尽管增产，但仍然是产不足需。考虑到影响形成农产品供求新格局的因素还将长期存在，全球农产品价格上涨周期还难以在短期内扭转。2007/08年度尽管世界谷物大幅度增产，全球谷物增长5%左右，但由于需求一直保持强劲增长，尤其是工业用谷物近年来世界增长近10%，谷物产量多年低于消耗量，使世界粮食库存水平下降到历史较低水平。美国农业部等的预测，本轮农产品价格上涨要到2010年后才会逐步稳定。 改革开放以来的实践表明，中国国民经济增长快，一般都对应着农产品及其食品价格高位运行。改革开放以来中国当年经济增长速度与下年度农产品价格上涨率的正相关相对明显，互相关系数约为0.6。1987年、1992年以及2003年开始的每一轮国内生产总值加速增长，并且速率超过10%，都带来随后几年内农产品价格10%以上的上涨。农产品及其食品价格大幅度上涨已经给物价稳定带来了相当大的压力。 中国经济仍然处于高速增长阶段。2008年经济增长由偏快转为过热的风险依然存在，价格上涨压力加大。2008年国家按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的指导思想，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。宏观经济形势与国家宏观调控政策将会对农产品及其食品价格和农民增收产生重要影响。 根据2008年稳健财政政策实施要点，将优化财政支出结构，进一步加大“三农”投入，促进农村经济发展。中央基本建设投资重点用于改善农村生产生活条件、生态环保和社会事业领域项目等。运用财税杠杆，大力支持粮油肉等农产品生产，提高农产品保障能力，抑制物价过快上涨。稳健的财政政策将有助于农业和农村可持续发展，促进农产品价格的稳定。 2008年财政支农将着重加强农村基础设施建设，明显增加小型农田水利设施建设以及病险水库治理加固等方面的投入，加大农业综合开发。适当提高稻谷以及小麦的最低收购价，完善扶持生猪生产、奶业生产、油料生产的财税措施。财政直接投入农业基本建设、各项补贴措施和最低收购价政策对于提高农业综合生产能力，保护和调动农民扩大生产积极性等具有重要作用，是保障农产品供给，稳定食品价格的积极因素。 估计2008年农业生产资料价格继续明显上涨，但是产品畜涨幅可能减少，而饲料、化肥、农药等主要农业生产资料价格的涨幅可能相对较大。石油价格高位运行，与此相关的农业生产资料价格上涨和农业生产成本增加的压力越来越大。中国一些农产品价格已经上涨到相对较高价位，农民具有扩大农业生产的愿望，对农业生产资料需求强劲，可能会进一步导致农业生产资料市场价格上涨。农业生产资料价格明显上涨会增加农民生产费用支出从而进一步对农民扩大农业生产产生明显的不利影响。 2005年和2006年农业受灾程度相对较轻。2007年农作物受灾程度明显上升，2008年农作物受灾程度是否会上升，存在着更大的不确定性。实际上，气象灾害对2008年中国农业生产的严重影响已经发生。自2008年1月10日开始，全国南方大约有20个省份遭受到严重的冰雪低温灾害。据农业部估计，这次冰雪灾害，使全国近300万亩冬小麦、近5000万亩油菜和大面积的蔬菜和水果受到严重不利影响。受到影响的油菜面积约占总播种面积的50%，其