上海农村经济2009年06期---关于农村集体建设用地流转的几个问题.pdfVIP

党 的十七届三 中全会 的 《决定 》顺应历史潮 土地权利制度框架下 的建设用地政策具有如下 流 、关注 民生 ,反映农 民心声 ,对农村土地管理制 三个基本特征 度进行 了重大改革 。《决定 》就农村集体建设用地 、由农地转为建设用地渠道 的单一性 。农地 流转 问题 明确指 出 “在土地利用规划确 定 的城 转为建设用地是实行严格管理 的 。按 《宪法 》、《土 镇建设用地 范 围外 , 经批准 占用 地 管理法 》规定 , 国家 建 设 需 占用 农村集体 土地 建设非公益性项 农地 ,须实行指令性计划和严格行 目, 允许农 民依法通过 多种方式 政 审批 ,且 必先 由国家征用 ,然后 参与开发经营并保障农 民合法权 体颗转地个流村建集几设用农关于的问 由国家 出让 。征用 的 目的仅 限于公 益 。逐步建立城 乡统一 的建设用 共利益项 目。但实际上征用于建设 地市场 , 对依法取得 的农村集体 用地 的农地 ,其 中 成 以上是经营 经营性建设用地 , 必须通过统一 性项 目。其实质是 由政府垄断土地 的有形 的土地市场 , 以公开规范 一级市场 ,缩 小集体地权 ,扩 大和 的方式转让土地使用权 , 在符合 实现土地 的国有化 ,切 断农 民在土 规划 的前提下与 国有土地享受平 地农转非过程 中的经济关系 , 以确 等权益 。抓 紧完善相关法规和配 保政府获取土地 出让 中的收益 。 套政策 , 规范推进农村土地管理 、农村建设用地 空 间的狭 隘 制度 改革 ”。这项改革打破 了长期 性 。所谓 “空 间狭 隘性 ”,一是指 国 来农村集体建设用地不允许流转 家对 农 民和农村 集体 建 设用地 需 林兴朱 的禁 区 , 标志着我 国土地管理制 求实施严 格 的计划 管理和行政 审 度进入 由现行 的二元土地权利体 批 ,纳入 乡 镇 村建 设用地 指标 , 系 向一元土地权利体系转变 的新 严禁农 民和村镇集体 未经批 准 占 阶段 。 用农地搞非农建设 二是农村建设 一 、二元土地权利体系框架 用地功 能 、标准有严格 的限定 ,如 下 的建设用地政策 的特征 农 民只能按规 定用 地标准 建 设一 长期来 , 我 国农村建设用地 处住宅 ,村镇建设用地使用 范 围仅 是禁止入市流转 的 。这是 由城 乡 限于公共设施 、公益事业和 乡村企 二元经济政策为基础 的农村土地 业用地 。 管理