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基于盈利的轨道交通发展模式 刘培 忠 [摘要]轨道交通建设是一项耗资巨大的系统工程，轨道交通的准商业经营性使得其在经营时以最大社 会效益而不是以等价交换为经营原则，而沿线土地和物业增值等效益外部化于特定的私人所有者，使得仅靠 票款等运营收入难以支付轨道交通建设的全部成本。为此，需要认真分析轨道交通盈利构成，从统筹轨道沿 线物业经营、互动轨道站点与周边土地开发、一体化衔接常规公交三个方面入手，构建基于盈利的轨道交通 发展模式。 [关键词]盈利 轨道交通 沿线物业 土地开发 一体化衔接 作者刘培忠，宁波市规划设计研究院，工程师，硕士。 (浙江宁波3l5042) 营原则，导致轨道交通虽然收费却不足以弥补成本； 一 、 引言 是轨道交通建设与运用带来的沿线土地和物业增值等效 益外部化于特定的私人所有者，使得轨道交通建设所产 轨道交通是一种大运量、快速准点、环保的交通工 生的效益大部分被外部化，导致轨道交通建设者没能享 具，轨道交通的建设不仅可以解决 日益拥堵的城市出行 有轨道交通建设的内生效益。 难，提供便利的交通出行，还为沿线的土地开发带来增 从轨道建设的实际经验来看，轨道交通收益一般有 值，带来巨大的经济社会效益。但同时轨道交通建设也 四部分组成：一是轨道交通票价营运收益；_是轨道交 是一项耗资巨大的系统工程，其工程造价高 (建设部公 通附属设施收益 (地铁广告)；三是沿线己开发的土地 布的资料显示 ，地铁综合造价约每公里5．5亿元人 民 和物业增值收益；四是沿线未开发的土地增值收益。目 币)、建设周期长 (国外轨道交通发达城市轨道交通建 前轨道交通所获得的收益仅是前两项，而效益数倍、数 设周期均在30年以上)、运营费用大 (广州地铁一号线 十倍的后两项收益却被外部化或流失。因此，如果能将 平均每年运营收入在 1．8亿元人民币，但运营成本却达 后两项外部化的收益内化或返还于轨道交通建设主体， 2．3亿元人民币)，仅靠票款等运营收入难以支付轨道交 则轨道交通在理论上是可以实现盈利的。 通建设的全部成本，需要政府补贴来维持正常的运转， 返还被外部化的轨道交通收益 目前至少有三种途径 从而给政府带来沉重的财政负担。 可供选择：一是返还沿线未开发土地的增值，将未开发 的土地划拨给轨道交通企业，让其开发获利 ，或是将轨 二、轨道交通盈利的理论基础 道沿线土地以招拍方式出让后，按一定比例将士地增值 返还给轨道交通企业；二是对沿线已开发的土地征收土 根据经济学原理，造成轨道交通盈利困难主要有两 地增值税，按一定I：LN返还；三是以轨道站点为中心， 方面因素：一是轨道交通的准商业经营性 (准公益性) 按地租级差原理征收地租，并按一定比例返还。由于在 使得其在经营时以最大社会效益而不是以等价交换为经 政策和操作上的难度，通常第一种返还模式比较容易接 22 三江论坛 2012．12 受，通过轨道交通企业 自身来发展沿线物业实现盈利。 线物业进行统筹开发，促进地铁公司通过物业开发经营 获取经济收益，然后再反哺到轨道交通建设中去，补偿 三、轨道交通盈利的来源构成 或投资新的地铁项 目。而地铁公司在获得轨道沿线土地 使用权后，不仅要协调轨道出站 口与周边物业的关系， 通过前述分析可知，轨道交通收益来源有四部分组 更要参与到地块的开发中，通过独立开发、联合开发和 成，考虑第三种收益在操作上的难度，一般轨道交通公 委托开发等方式制定地块开发方案，并在物业开发完成 司收益由三部分组成：一是轨道交通的