第九章 退耕还林.pptVIP

第九讲 退耕还林（草）工程 一、工程开展的原因——两条导火索 1.1997年的黄河断流 1997年的黄河断流累计267天，创历史最高记录。 一些专家指出，黄河中上游灌溉农业过度发展可能是最主要的因素。 2.1998年长江洪水 1998年的长江洪水造成重大损失。 证据表明，长江、黄河中上游陡坡地上的农业生产活动是导致水土流失的重要原因。 1999年秋天，朱镕基总理提出了退耕还林还草的主张。随后，四川、甘肃和陕西三省率先开始退耕还林还草试点。 2000年，经国务院批准，退耕还林还草工程在全国13省(市)，174个县展开试点。 二、退耕还林还草工程的目标和原则 （一）退耕还林还草工程的目标 要将长江上游、黄河中上游地区水土流失严重的坡耕地上的农业生产停止下来，代之以林草植被的恢复，以实现西部地区生态环境的改善，农业经济结构的调整和全社会的可持续发展。 （二）退耕还林还草工程的原则 1.统筹规划、分步实施、突出重点、注重实效； 2.政策引导和农民自愿退耕相结合，谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益； 3.遵循自然规律，因地制宜，宜林则林，宜草则草，综合治理； 4.建设与保护并重，防止边治理边破坏； 5.逐步改善退耕还林者的生活条件。 三、退耕还林的主要安排 1.组织安排 退耕还林由各部门配合进行，但主要由林业部门执行。 县级人民政府林业行政主管部门……落实到具体地块和土地承包经营权人。 2.退耕还林的基本要求 退耕土地还林营造的生态林面积，以县为单位核算，不得低于退耕土地还林面积的80％。 此生态林与生态公益林不同，它是按照树种、造林密度、经营措施等确定的，但主要是依据树种确定。 苹果,梨树,杏树,桃树,李子,葡萄,石榴,无花果,猕猴桃,樱桃,海棠,沙果月浑,仁用杏属于北方的经济树种。 3.种苗供应 ①退耕还林需要的种苗，可以由县级人民政府根据本地区实际组织集中采购，也可以由退耕还林者自行采购。集中采购的，应当征求退耕还林者的意见，……超过国家种苗造林补助费标准的，不得向退耕还林者强行收取超出部分的费用。 ②任何单位和个人不得为退耕还林者指定种苗供应商。 ③禁止垄断经营种苗和哄抬种苗价格。 4.对退耕者的约束 ①退耕还林者在享受资金和粮食补助期间，应当按照作业设计和合同的要求在宜林荒山荒地造林。 ②退耕还林者应当履行管护义务。 ③禁止在退耕还林项目实施范围内复耕和从事滥采、乱挖等破坏地表植被的活动。 四、退耕还林（草）工程的补助政策 （一）第一个补偿期 1.补助期限： 原定生态林补8年，经济林补5年，草补2年，并声明到期后看情况需要补再继续补。 2.补助标准 ①向退耕户无偿提供粮食。目前实施的标准依流域划分，长江上游地区每亩地每年补助原粮300斤，黄河上游地区每亩地每年补助原粮200斤。（从 2004 年 7 月 31 日起，原则上将向退耕户补助的粮食改为现金补助，按每公斤粮食 1.40 元计算。） ②向退耕户提供现金补贴。在补贴年限内，每亩退耕地每年补助 20元。 ③向退耕户无偿提供种苗。经费标准是每亩地50元。（尚未承包到户及休耕的坡耕地，不纳入退耕还林工程兑现钱粮补助政策的范围，但可作宜林荒山荒地造林，按 50 元/亩标准给予种苗和造林费补助）。 ④实行“退一还二、还三”甚至更多，即农民除了负责每退一亩耕地造林，还要承担两亩或两亩以上宜林荒山荒地造林种草任务（这部分只给予种苗和造林补助）。 ⑤实行报账制，即农户按规定数量和进度进行退耕还林(草)，林业部门组织检查验收退耕还林(草)的进度、质量及管护情况，农户凭发放的退耕任务卡和验收证明，按报账制办法领取粮食和现金补助。 （二）第二个补助期 由于2006年已经有到期的，而退耕户的长远生计还没有新的出路，所以国务院（2007.8.9）决定继续补偿一个周期。 但补助标准降低了： 长江流域及南方地区每亩退耕地每年补助现金105元； 黄河流域及北方地区每亩退耕地每年补助现金70元。 每亩退耕地每年20元生活补助费。 同时指出，各地可结合本地实际，再适当提高补助标准。 五、政策实施情况 （一）群众热烈响应 农户和地方政府都对此政策表示欢迎。 地方政府普遍对此工程持相当积极的态度。基本上所有地区安排的退耕地数量都达到或超过计划下达的数量。每年都超额完成任务，超额的部分下一年向上级政府要指标。 计划下达后，各地为赶在造林季节内完成造林任务，基层政府出动大量干部，吃住在退耕点，动员、督促和指导退耕工作。 如此现象产生的原因是：中央政府提供了慷慨的物质条件。在大多数案例调查县，退耕地块正常年份的粮食年产量低于相应的粮食补贴标准。 这样造成结果 1.退好地以求见效果，以此争取上级多给指标； 2.退耕面积和速度远远超过中央预期，地方倒逼中央保