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滨江区“黑网吧”现状及对策 　　随着信息技术产业的发展和互联网技术的推广应用,全球的信息化浪潮正以巨大的冲击力改变着人类社会,“网吧”得到迅速发展。这无疑解决了一大批青少年上网难、外来务工人员活动少的问题，但随之而来的负面效应，引起了社会各界的广泛关注，学校、家长对此反响强烈，尤其“黑网吧”的存在，悄然成为一大社会问题。文化市场行政执法部门作为净化社会文化环境工作的职责部门之一，但治理“黑网吧”因法律问题是力不从心。近几年，虽然我们做了大量艰苦的工作，但并没有从根本上遏制“黑网吧”的发展势头。对此，我们进行了深入的调研，滨江区“黑网吧”的现状、问题、原因、难点及对策作一分析。 　　一、“黑网吧”的现状 　 随着网络游戏的出现与风靡、计算机的普及与价格的平民化，经营网吧的丰厚利润引爆了网吧行业的迅速膨胀，发展至今本区已有正规网吧33家。与此同时，由于“黑网吧”投资少、规模小、转向快，成本低廉，易建易撤，很多依法经营意识不强又有投机心理的经营者选择了铤而走险，大量的“黑网吧”出现了。 （一）“黑网吧”危害 1、经营设施简陋和环境卫生较差，存有重大安全隐患。 　　“黑网吧”大多投资成本较少，设施简陋、电路严重老化，基本上都没有安全消防通道，有的网吧甚至开设在危房里面，通风采光不良，经营者对经营场所和上网人员管束不严，房间打扫、清洁不及时，抽烟、吐痰等现象也比较严重，有的甚至在顾客达到一定数量后采取反锁、拉下卷帘门的方式防备执法检查，存在严重的安全和卫生隐患。 　　2、接纳未成年人现象较为普遍。 由于正规网吧禁止未成年人进入，许多“黑网吧”业主就是冲着未成年学生而开设的。经过多次联合检查中发现，进入“黑网吧”人员年龄最小的只有10来岁，大部分是外来务工者子女，放学后无人管理，属于自由出入。 　　3、“黑网吧”逐渐扩大，形成“黑势力”。 　　从近几年接到的举报和日常巡查情况看，“黑网吧”的数量增多、设备齐全，主要分布在高教园、科技园、城郊结合部等外来人员比较集中的地方，发展速度很惊人，形成一定的规模，据以前被查的人员说，“黑网吧”还具有组织，有势力人员关照，在小区门口、街头巷尾安插眼线、安装监控等，甚至出现暴力抗法等问题，在一定程度上给查处取缔增加了难度。 （二）“黑网吧”的成因 “黑网吧”是时代的产物，是随着正规网吧的出现而出现的，究其存在的原因主要有以下几个方面。 　　1、过高的准入门槛是“黑网吧”产生的客观因素。 　　区设立互联网上网服务经营场所的实际使用面积不小于300平方米，计算机数量不少于100台，设立互联网上网服务经营场所的实际使用面积不小于210平米，计算机数量不少于70台。以此估算，一个有100台电脑的正规网吧初期投入平均在150-200万元之间，每天开支平均在3000元左右。而网吧营业税收又从5%上调至20%，再加上网吧证照缺乏正常的退出进入机制，地下交易愈演愈烈，价位不断攀升，而每年的设备损耗和更换设备也需预留资金，直接导致了投资经营正规网吧的投资回报周期加长、风险加大。 2、供求关系不平衡促使“黑网吧”应运而生。 目前，全区有正规网吧33家。但随着社会平均文化水平的提升，老百姓对网络的依赖程度加大，高校学生对网络信息的需求越来越大，外来务工人员将网吧作为缓解工作生活压力的廉价场所。加之，近年来网络游戏的出现与风靡，更加显现出现有网吧数量已不能满足日益扩大的上网人群的需求，这种问题在城乡结合部、高校较集中区尤为明显。虽然政府一直控制网吧的数量，严把网吧准入关槛，文化部门于2007年已停止办理新增网吧的审批发证，但市场经济的客观规律不是政府条令能够左右的。全区33家正规网吧已经远远不能满足市场的需求，市场存在着较大的真空地带，造成了“黑网吧”管而不绝、越管越难的尴尬局面。据2011年摸底统计，我区 “黑网吧”达95家，主要分布在浦沿街道杨家墩、东冠社区、长河街道江二社区、西兴街道星民村、白马湖社区等区域。 　　3、网络运营商违规操作为“黑网吧”提供了便利条件。 　　“黑网吧”屡禁不止，网络运营商负有推卸不掉的责任。网吧准入需办理一系列手续，最后一步为办理互联网宽带租用手续、开通网络服务，至此网吧才能正式开张营业。按规定，只有通过公安、消防、文化和工商等部门审批的网吧，互联网接入企业才能为其开通网络服务。可见，网吧能不能开张营业，互联网运营商是最后的一个环节。但实际操作中，互联网接入企业受利益驱动，置法律法规于不顾，在对方无照或证照不全的情况下，就违规私自为一些“黑网吧”开通服务，此类现象屡见不鲜。当运营商面对执法部门的检查时，往往以“黑网吧”经营户通过变更申请人、申请地点等方式迷惑互联网接入企业为由回避责任，但在互联网接入企业工作人员为用户安装和维护时是完全可以判定其是否为“黑网吧”经营户的，却并没有终止