考试点专业课：江西财经大学公共管理学讲义.pdfVIP

考试点考研网 第一章 导论 1 考试点考研网 第一章 公共管理学导论 一、公共管理概述 二、公共管理学概述 三、公共管理学的发展历程 2 考试点考研网 一、公共管理概述 • （一）公共管理的概念 • （二）公共管理的对象 • （三）公共管理与私人管理 • （四）公共管理与公共行政 3 考试点考研网 （一）公共管理的概念 • 由“公共的”和“管理”两词组成。 – “公共的”与“私人的”相对，表示公共组织的职能、活动范围；与多数人的 利益相关，有较多的社会公众参与；是众人的事务领域。 – “management”一词的拉丁词源来自于“manus”,意思是“亲自控制”或“取得结 果” 。“管理”是指公共管理作为管理活动的一般属性，表明公共管理是公 共管理主体实施公共事务管理的一系列计划、指挥、组织、协调、控制 等管理活动的总和。 4 考试点考研网 对“公共管理”的几种认识 （ ： • ⑴ 胡德 HOOd）认为 “公共管理即‘国家的艺术’，能够松散地被定义为如何设 计和管理公共服务的问题，以及政府行政部门的细微工作” 。 • ⑵克莱姆（Kraemer）认为： “公共管理是一种新的途径，是传统公共行政的规 范取向同一般管理的工具取向的结合体。它的重点是将公共行政作为作为一种 职业，并将公共管理者视为职业的实践者，而非政客或政治家”。 （ ： • ⑶卡尔森 Garson）认为 “公共管理是对行政的一般方面科际整合的研 究……它将人力、财政、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、 控制职能相融合”。 5 考试点考研网 对“公共管理”的几种认识 • ⑷ 欧文·休斯（OwenE．Hughes）认为：“政府公共部门施政的价值和努力都是 为了实现‘三E’：经济、效率与效能” 。 • ⑸ 陈庆云教授认为，公共管理是指那些不以营利为目的，旨在追求增进与公 平分配社会公共利益的调控活动。 6 考试点考研网 公共管理 （public management） • 公共管理是公共组织为满足公共需求，实现公共利益而运用多种 手段对社会公共事务进行有效管理的活动。 • 特征： 1.主体是多元化的公共组织 2.客体是各种社会公共事务 3. 目标是实现社会公共利益 4.本质是满足社会公共需求 5.可运用一切管理手段（行、经、法等） 7 考试点考研网 （二）公共管理的对象 ——社会公共事务 • 公共事务 （Public Affairs）——指涉及社会全体公众整体的公共利益的一系列活动和这些活 动的实际结果。即对公共物品形成和效能的实际描述。包括社会问题、公共项目、公共物品和资源。 1. 社会问题 – 人类社会共同体解决所面