地方人大及其常委会行使重大事项决定权存在的问题与对策探讨.pdfVIP

思考探索 RENMIN ZHISHENG 本栏责编/张琳琳 地方人大及其常委会行使重大事项 决定权存在的问题与对策探讨 □ 罗会江 马学青 地方各级人大及其常委会在依法 制和决策机制的制约也使人大重大事 识上与政府有分歧时，作出决议决定， 行使重大事项决定权方面进行了积极 项决定权难以行使。在地方，党委决 怕与政府有分权之嫌；对本行政区域 探索和实践，取得了一定的进展和成 策、政府执行或者党委、政府共同决 内的重大事项决定过多，又怕有越权 效，但是，由于多种因素的影响，这 定重大问题仍然是一种基本的权力运 之嫌。思想认识的不到位，往往造成 一职权行使并不充分，离宪法和法律 行模式。一些本应由人大决定的事项， 地方人大及其常委会在行使重大事项 的规定，离依法治国、建设社会主义 在实际运行中，却由同级党委直接决 决定权时，缺乏主动决定的意识，存 法治国家的要求还有一定的差距，与 定，或由党委、政府共同决定，或由 在“守株待兔”、“多一事不如少一事” 监督权、人事任免权等职权相比，显 党委召开四套班子成员会议集体决定， 的想法，或者放弃依法行使重大事项 得比较薄弱。如何充分有效行使重大 避开了经过法定程序将党委意图变成 决定权。同时，对 “一府两院”执行 事项决定权，使人大既不失职，又不 国家意志的过程，使人大及其常委会 人大及其常委会的决议、决定缺乏约 越权，是地方各级人大及其常委会需 的决定权形同虚设，难以作为。 束力，也在一定程度上影响并挫伤了 要认真研究探索的一个重要课题。对 少为问题。地方人大及其常委会 人大常委会组成人员行使重大事项决 此，笔者谈几点个人看法。 行使重大事项决定权不到位，也有人 定权的积极性。 大自身的原因。比如，思想认识不到 虚为问题。地方人大及其常委会 存在问题: 位：若在决定重大事项上太主动，怕 行使重大事项决定权流于形式。就决 难为 少为 虚为 滥为 与党委有争权之嫌；在重大事项的认 议决定的内容看，涉及人代会上有关 目前，地方人大及其常委会在行 使重大事项决定权方面存在的问题不 少，有客观的，也有主观的。归纳起 来，主要有以下几个方面： 难为问题。虽然宪法和地方组织 法对地方人大及其常委会讨论、决定 重大事项有规定，但对于“重大事项” 的具体范围、界定标准、提请和审议 程序等操作层面的问题缺乏明确的规 定，在实践中难以准确把握。人大及 其常委会在行使重大事项决定权过程 中与同级人民政府发生分歧时无所遵 循，使地方人大及其常委会的这一职 权处于难为境地。另一方面，政治体 （资料图片） 34 2010.07 思考探索 RENMIN ZHISHENG 本栏责编/张琳琳 工作报告的多，涉及其它方面的少。 学化，减少和避免决策失误，是对党、 项是本行政区域内涉及根本性、长远 就决议决定的质量看，程序性、表态 对人民、对事业、对法律负责的重要 性、全局性的大事，人大常委会要紧 性的多，实质性、强制性的少，多数 体现；可以使党有关改革、发展和稳 紧围绕提交审议的重大事项，提前深 比较原则，缺乏可操作性，“一府两 定的决策，转变为人大及其常委会的