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集美区2014年推进依法 行政建设法治政府工作要点 为进一步贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委九届十次全会、市委十一届六次全会精神，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》和省、市有关实施意见，制定本要点。 一、着力完善依法行政法治机制 （一）强化行政机关工作人员依法行政的法治意识和能力。继续抓好各级行政机关工作人员特别是领导干部的学法教育，坚持和完善政府常务会议、局（办）务会议学法制度，加强制度落实情况检查。推进依法行政情况考察和法律知识测试制度，对拟任区直各部门领导职务的干部，坚持做好任前法律知识和依法行政情况的考察。进一步增强行政机关及工作人员特别是各级领导干部学法、尊法、守法、用法意识，牢固树立依法治国、依法行政理念，切实提高运用法治思维和方式解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。 （二）强化依法科学民主决策。巩固依法行政示范区创建成效，推行《集美区人民政府重大行政决策听取意见制度（试行）》等六项重大行政决策规范制度，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。加强对重大行政决策制度落实情况的监督指导，及时总结推广好的经验和做法。今年要选择１件以上重大行政决策项目开展实施情况后评估，依法公开决策过程和实施结果，接受社会监督。 （三）强化规范性文件管理。深入贯彻落实《厦门市行政机关规范性文件管理办法》和实施细则，以及《集美区行政机关规范性文件管理办法》，严格规范性文件备案审查，推动规范性文件审查工作信息化建设，按要求做好规范性文件网上审查工作，推进规范性文件报送、审查、刊载工作的电子化，不断提升规范性文件制定和备案监督工作。 （四）推进行政执法体制改革。进一步规范行政执法程序，各行政执法机关要建立和完善行政执法信息公开、告知和说明理由、回避和听证、执法时限、重大或复杂事项集体讨论等相关制度。推行《集美区行政执法人员管理制度》等五项行政执法管理制度，加强行政执法监督，落实行政执法责任制。全面推进规范行政自由裁量权工作，要在全面梳理行政职权目录、编制行政职权运行流程图的基础上，建立和完善具有行政自由裁量幅度的行政执法职权裁量基准制度。加大区政府网上行政处罚平台建设进度，按照省、市有关要求做好网上行政执法平台行政职权报送工作。进一步完善和落实行政执法与刑事司法衔接机制，各级行政执法机关在执法中发现涉嫌犯罪的行为，必须按照规定及时移送司法机关处理。 （五）强化行政复议应诉工作。进一步畅通行政复议渠道，提高案件办理的公信力，发挥行政复议作为化解行政争议的主渠道作用。积极发挥行政复议的纠错监督功能，对违法、不当的具体行政行为，及时予以撤销、变更，对普遍性问题发出行政复议意见书、行政复议建议书，提出整改意见，从源头上预防和化解行政争议。建立府院联席会议制度，定期交流沟通，加强依法行政与行政审判良性互动。各行政机关应当指定一位领导负责本单位行政应诉工作，被诉行政机关应当依法派员出庭应诉；对本单位涉及面广、社会影响大的行政诉讼案件，行政机关负责人应当亲自出庭应诉。 （六）强化依法行政绩效管理。认真贯彻落实省、市、区机关效能建设有关规定，大力推行“马上就办、办就办好”，完善“马上就办”工作机制。加大绩效管理力度，绩效探索引进第三方机构评估，借助绩效评估杠杆，深入治理“庸作为、虚作为、慢作为、不作为、乱作为”，持续改进机关工作作风，全面提升全区依法行政工作水平和服务质量。 二、着力推动各级政府职能转变 （一）加快行政管理体制改革。加快转变政府职能，处理好政府与市场的关系，围绕市场在资源配置中起决定性作用的要求，创新行政管理方式。深化行政审批制度改革，简政放权，进一步减少行政审批事项，推行并联审批，缩短审批时限，认真做好上级机关取消、下放行政审批项目的落实衔接工作。进一步整合优化区行政服务中心管理服务平台，增强服务力量，完善提升“一个窗口对外”和“一站式”服务。继续完善集中行政审批制度，结合行政服务中心标准化建设工作，推行网上审批标准化建设，并根据有关规定和要求，全面梳理行政审批服务事项。 （二）健全社会矛盾纠纷调处机制。创新有效预防化解社会矛盾机制，完善“人民调解、行政调解、司法调解”相结合的多元调解机制，健全“大调解”工作体系。健全矛盾和纠纷定期排查、预警、化解、处置机制。大力发展行业性、专业性调委会组织。加强信访工作，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，引导群众通过行政复议、仲裁、诉讼等途径表达诉求，解决纠纷。落实区、镇（街）政府定期剖析行政诉讼、行政复议和上访典型案件，每季度向上一级政府备案的工作要求。完善区网络舆情研判导控服务平台，推进网上应对与网下处置、舆论引导与矛盾化解同步联动。 （三）加强政务公开工作。大力推进政务公开，按照“组织机构标准化、公开