加快农村金融改革改善农村金融服务.pdfVIP

专 题 解 读 农 村 新 政 主持人：孙芙蓉 23 加快农村金融改革　改善农村金融服务 ■　汪小亚 金融服务水平”上来，这就意味着2010年 基金、鼓励各地对特色农业和农房等保险 的要求更高；2010年还增加“质量”二字， 进行保费补贴、发展农村小额保险、支持 主要强调是要用好现有政策资源和支农资 符合条件的涉农企业上市等。 金，不能只抓政策制定而不抓政策落实。 三是亮点突出。2010年一号文件金融 二是内容丰富。2010年一号文件的金 部分至少有四个亮点。第一，明确提出三 融部分共有15+3条 （有15条集中在第3 年内消灭金融服务空白乡镇。截至2009年 部分，另外3条分别在第5部分和第21部 末，全国有2792个乡镇零金融机构网点， 分），比2009年多了6条。因各年度一号 其中，云南、贵州、四川三省占比高达45%； 文件不要求内容全面，而强调重点突出。 全国有342个乡镇没有金融服务。如何实 与2009年一号文件相比，2010年一号文件 现农村金融服务的广覆盖目标，让更多农 着重强调了资金投入、机构新设、政策扶 民获得贷款和金融服务，这是当前急需解 持、产品创新、保险跟进等方面内容。有 决的重大问题，是普惠金融的体现。2010 的政策要求已得到落实，就不再提及，如 年一号文件第一次明确提出了解决问题的 抓紧出台对涉农贷款定向实行税收减免和 政策思路，即“抓紧制定对偏远地区农村 村金融始终是党中央国务院十 费用补贴、农业专业合作社开展信用合作 金融机构费用补贴办法，确保三年内消除 农分关心的问题。自2004年以来， 试点的具体办法、放宽金融机构对涉农贷 基础金融服务空白乡镇”。第二，建立农业 连续7个中央一号文件都专门有 款的呆账核销条件等；有的政策意向已在 产业发展基金。这是一个新设想，旨在开 一段阐述有关加快农村金融改革发展和改 积极推进，就不再强调，如扩大有效抵押 拓更多的支农资金投入渠道。至于如何发 善农村金融服务的重要政策要求。每年一 担保物范围和探索建立银保互动机制等； 起募集、是否主要投向龙头企业、是扶优 号文件的出台都是对农村金融工作一次有 有的政策措施亟待进一步健全和完善，就 扶强还是扶弱扶贫等问题都有待深入研 力的推动。 继续重申，如县域内银行业金融机构新吸 究。第三，加大政策性金融对农村重点领 收存款主要用于当地、加快发展多种形式 域和薄弱环节的支持。这不是一个新的内 2010年一号文件金融部分解读 新型农村金融组织、大力发展小额信贷、 容但却是亮点。2009年一号文件提出要出 创新金融产品和服务方式、扩大农业保险 台政策性金融对农业中长期信贷支持的具 与2009年相比，2010年一号文件的金 保费补贴范围，加大中央财政对中西部地 体办法，2010年一号文件强调“加大政策 融部分有三个特点： 区保费补贴、健全农业再保险体系、建立 性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环 一是主题鲜明。从金融部分主题看， 财政支持的巨灾风险分散机制和完善林权 节支持力度，拓展农业发展银行支农领 2009年是“增强农村金融服务能力”，2010抵押贷款办法等；有的政策安排需要更加 域，大力开展农业开发和农村基础设施建 年是“提高农村金融服务质量和水平”，都