发达省份欠发达地区土地流转及适度规模经营问题探讨.pdfVIP

农业经济问题 　2002 年第 4 期 发达省份欠发达地区土地流转及适度规模经营问题探讨 解　安 　　内容提要 　实行土地流转及适度规模经营 ,是实现农村改革第二次飞跃的必由之 路。如果说发达省份的大胆尝试和创新值得关注的话 ,那么发达省份的欠发达地区如 何实行土地流转及适度规模经营更值得研究和探讨。这不仅对发达省份的欠发达地区 具有很重要的指导意义 ,而且对欠发达省份实行土地流转及适度规模经营也具有十分 重要的参考、借鉴价值。可以说 ,这是一项带有普遍意义的重大理论和实践课题。本文 结合调研的第一手材料 ,对发达省份的欠发达地区农村土地承包制所面临的困惑、土地 流转及适度规模经营的萌芽、制约因素和相应对策作了客观的分析、研究和探讨。 关键词 　发达省份 　欠发达地区 　土地流转 　适度规模经营 　　近几年来 ,各地在保证土地集体所有制的前 制度“瓶颈”,建立新的土地经营机制 ,加速土地 提下 ,进行了多种形式的土地流转和适度规模经 流转 ,走适度规模经营的路子 , 既是实现农村改 营的试验。其中 ,福建、广东和浙江等沿海发达 革第二次飞跃的关键一环 ,也是一项亟待探讨的 省份已走在了全国的前面。但这些发达省份中 带有普遍意义的重大课题。本文结合调研材料 的欠发达地区实行土地流转和适度规模经营却 就发达省份的欠发达地区农村土地流转及规模 十分困难。欠发达地区如何突破家庭承包制的 经营问题作如下探讨。 一、欠发达地区农村土地承包制面临的特殊困惑 ( ) 　　 一 更难以形成规模化经营 　目前,欠发 机、农艺、农技推广应用十分困难 , 阻碍了农业 达地区农村土地承包经营基本上还是延续大包 的科技化 ,不仅严重影响农业生产向深层次发 干初期的承包形式。这一形式各地在具体实施 展 ,造成农业粗放经营 ,农业资源浪费 ,而且还 时 ,又进一步细化 ,每户本来规模就很小的承包 会强化农民的自给自足、小富即安的小农意识。 地 ,就显得更加零碎 ,这样 ,在同一种植区域内 , 显然 ,这与农业现代化之路是相悖的。 由于种植品种不一,种植时间不一 ,耕作要求不 ( ) 欠发达地区 三 难以调整农村产业结构 　 一 ,税费管理不一 ,农户之间的矛盾较多 ,连片 信息一般都比较闭塞 ,农户经营分散 ,具有很大 开发难以协调。有一台商曾想在福建省建瓯小 的随意性和盲目性 ,上级下达的指令性、指导性 桥镇搞优质稻开发 1200 亩 , 由于协调困难, 只 计划 ,即使再科学再符合市场需求的变化 ,再适 签订合同 100 亩。小桥镇霞抱村村集体出面协 合当地产业结构的优化 ,也很难在千家万户中 调农户将土地流转给外商搞土池养鳗 ,但最终 贯彻落实。 达不成协议。 ( ) 欠发达地 四 更难以增强农业发展后劲 　 ( ) 二 更难以形成集约化经营 　正是由于土 区一般种粮效益较低 ,再加上土地规模小 ,投入 地经营规模小 ,造成农户生产经营许多不便 ,农 效益甚微 ,严重影响了农民生产投入的积极性 , —38 — 　　解 　安 :发达省份欠发达地区土地流转及适度规模经营问题探讨 农业生产条件得不到及时有效的改善 ;另外 , 由 少地方干部和群众对土地延包 30 年认识很不一 于分户经营 ,人、财、物分散 ,难以统一调配使用 , 致。在我们调查的农户当中 ,对 30 年延包期普 使农村较大规